据不完全统计，8月份全国国家层面及重点省市陆续出台272条政策（举措），调整优化既有政策方针，加快构建新发展格局，以新质生产力推动高质量发展。国家层面共出台政策、措施91条，占比34%；地方层面出台了政策、措施181条，占比66%，其中，省级行政区（含自治区、直辖市）出台95条政策，市级（涵盖下辖区县）出台的86条政策。

月初政策密集出台，下旬以旧换新促消费领域迎高峰

图1：8月份政策出台时间趋势

从政策出台时间来看，月初为金融投资与数字经济领域政策的集中发布期，中下旬则以房地产与促消费政策更新为主。月初，中央集中发布了多项金融投资相关政策，重点关注证券基金与保险行业规范化治理。随后，上海、河北、浙江等地相继发布跟进政策，进一步加强金融投资行业监管。此外，山西、河南、江苏等五省份还在月初推出了促进大数据与人工智能发展的相关举措。中下旬，中央接连发布汽车、能源、家电、电动自行车等领域的以旧换新实施方案，带动了各省市以旧换新促消费政策的发布高峰，海南、北京、湖北、云南等19个省市均更新了大规模设备更新及消费品以旧换新相关政策。

图2：8月份促消费政策出台时间趋势

上海加速推进国家金融中心建设，多地竞相推动先进制造业高质量发展

图3：8月份各省级行政区政策更新数量

从省级行政区（自治区、直辖市）来看，上海的发布数量（26条）最多，其次是北京（15条）和广东（12条）。上海加快推进国家金融中心建设和低空经济布局。在金融投资领域，上海通过了新修订的《上海市推进国际金融中心建设条例》，推进人民币国际化，打造全球资产管理中心；发布《关于加快上海国际再保险中心建设的实施意见》，支持在临港新片区设立专营再保险业务的相关机构；开展临港新片区金融产品风险测评试点，为金融创新提供规则预期和风险防范参考。在低空经济与智能网联汽车领域，上海加快公路水路交通基础设施的数字化改造，推动车路云一体化；发布《上海市信息通信业加快建设低空智联网 助力我市低空经济发展的指导意见》和《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》，加快建设低空智联网，探索商务出行、空中摆渡、私人包机等eVTOL城市空中交通类应用，并培育电动垂直起降航空器领军企业。

北京强化先进制造业支撑和自由贸易区数据管理。北京先后发布《漷县医药健康产业集聚区产业发展规划（2024年—2030年）》《中关村科学城集成电路创芯引领行动计划（2024—2026年）》，规划将北京建设成医药健康与集成电路产业的创新高地；公布《中国（北京）自由贸易试验区数据出境负面清单 管理办法（试行）》《中国（北京）自由贸易试验区 数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》，针对汽车、医药、零售、民航、人工智能等5个对数据出境有需求迫切领域率先制定相关管理办法。

图4：8月份政策更新数量前十的城市

从政策出台密度较多的TOP10城市（包括下辖区县）来看，广州发布数量（9条）最多，其次是郑州（6条）和南昌（4条）。广州、沈阳，珠海聚焦智能网联汽车与低空经济的落地应用推进工作。广州发布相关行动方案支持智能网联汽车在高速公路、机场、港口等交通枢纽以及城市公交、出租车等出行服务场景的应用；沈阳开通东北首条L4级自动驾驶测试道路，并在南北两个片区之间开通专线智慧公交；珠海审批通过“天空之城”全空间低空智能融合基础设施建设项目，推进“海陆空”全域管理的低空立体交通管理服务系统研发工作。厦门、南通、广州等城市则出台政策支持先进制造业发展。厦门印发《厦门市特色产业园区高质量发展行动计划（2024—2029年）》，规划建设电力电器、轻工视讯、智能终端等8个特色产业园区；南通发布行动计划，提出在2025年实现战略性新兴产业占规上工业比重达40%；广州规划打造具有国际竞争力的“智车之城”，推进全市汽车产业转型升级。

各领域“以旧换新”继续加力推进，中央强化金融行业规范化管理

从政策类别来看，地方房地产政策优化调整占较大比重。各地进一步放宽房地产限制政策，落地购房激励补贴，推进保障性住房收储，并加大了供给端政策调整。消费端方面，黄山、成都等地进一步放松限价限购；江西、兰州等地购房补贴政策正式落地；广州、杭州、南京、成都昆明等城市放宽公积金贷款限制。此外，各地加速收储存量住房用作保障性住房，加力开展住房“以旧换新”。肇庆、长沙、沈阳、贵阳等地更新落地了保障性住房房源征集政策，明确了参与征集的商品房所需满足的条件；广州发布了《广州市配售型保障性住房管理办法（试行）（征求意见稿）》及《广州市公共租赁住房管理办法》，明确保障性住房的规格面积与管理方法，并优化公共租赁住房准入标准以惠及更多老人和低收入群体。供给端方面，各地更新政策优化宅地套型供应结构。上海规定本市多层、小高层、高层建筑的商品住房中小套型住房建筑面积标准分别调整为100平方米、110平方米、120平方米；合肥规定新建住宅项目按照每百户不得低于30平方米建筑面积配套建设养老服务设施。另外，广州、南宁、九江、成都等地还发布新政推进“房票”制度落地。

图5：8月各领域政策发布数量占比

在金融投资领域，国家层面继续密集发布政策推进金融行业标准化、规范化运作，并加强金融市场监管。证券基金方面，中办、国办提出要科学确定市场准入规则，加强金融行业准入监管。中央发布《加强证券期货业标准化工作三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》，指出金融行业需要提高标准化治理水平并增强标准化工作意识；发布《私募证券投资基金运作指引》《证券公司业务资格管理办法》《证券期货业信息系统信创分类》，为各家私募投资基金加速合规化整改提供指引，规范证券公司准入资格管理，并提升行业信创工作规范化水平。另外，中央新政策还聚焦于强化金融行业从业者管理水平，明确机构投资者首次公开发行证券薪酬考核机制，完善银行业金融机构在普惠信贷业务出现风险后的问责机制；新政策还强调加强保险行业人员管理与风险管理水平，规范定价机制等。地方层面，河南发布政策规划围绕传统产业转型升级，新兴产业与未来产业部署引导基金，并大力吸引股权投资机构落户河南；郑州筹划设立50亿元工业母基金，重点支持补链延链强链类产业链项目落地郑州。广州与深交所共同建立了广州市资本市场融资对接服务平台，为广州企业发布各类融资需求信息，搭建优质企业的“融资桥”。

在促消费领域，国家层面继续针对汽车、能源、家电等各领域发布相关政策，推进大规模设备更新及消费品以旧换新工作。国务院还印发了《关于促进服务消费高质量发展的意见》，要求着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。地方层面，北京、上海、江苏等14个省级行政区，以及郑州、杭州、宁波等5个市级行政区均发布了以旧换新相关政策。其中，上海聚焦集成电路、人工智能、量子科技等战略急需和新兴领域加快置换先进教学设备；江苏发布“交运贷”，对交通运输大规模设备更新等领域给予财政贴息。四川规划每年财政拨款30亿元，支持工业领域大规模技术改造和设备更新。

在数字经济领域，国家层面重点关注支持企业创新发展，制定完善新技术创新发展配套政策，推动人工智能、大数据等数字技术的技术创新与商业应用。商务部发布关于开展商业技术应用创新中心建设的通知，要求推动人工智能技术与商贸流通、新型消费等深度融合，打造数字生活、智慧商圈、AI电商等人工智能典型应用场景。工信部发布《关于创新信息通信行业管理 优化营商环境的意见》，鼓励企业进一步深化在5G、人工智能、量子信息等新兴领域的技术创新和产业应用。地方层面，除加速布局算力产业外，多地还出台规划夯实数字经济发展的人才基础，并加速新技术落地应用。四川公布《四川省加快数字人才培育支撑数字经济发展行动实施方案（2024—2026年）》，计划加大数字人才培育投入，探索建立通过社会力量筹资的数字人才培养专项基金，督促企业按规定提取和使用职工教育经费。呼和浩特发布行动方案，计划在2025年底使市级各相关部门基本具备1—2个人工智能技术应用特色场景。

科技创新方面，国家层面正式将“创新积分制”推广到全国试行，依据创新积分对企业进行创新能力量化评价，精准引导技术、资金、人才、数据、土地等要素向科技型企业有效集聚。地方层面，多地发布了对科技创新的资源倾斜与激励的管理办法。广东公布社会科技奖管理办法，鼓励社会力量面向青年和女性科技工作者、基础和前沿领域研究人员设立奖项；上海加强科创产业项目用地指标保障，将用地指标向重大科创产业项目倾斜；青岛规范科技计划项目过程管理，为项目承担单位自主调整技术路线、项目参与人员提供更高自主权。

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