激发市场主体发展新活力

推荐词：濮阳市以市场主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，持续优化服务，在全国率先推行“一码集成”改革，一举实现了“准入即准营”，有效打通了市场准营“最后一公里”，帮助企业实现了“减跑动、减材料、减时间”，许可部门做到了精准帮扶、有呼必应、无事不扰，群众可以随时扫码了解企业许可信息，进一步激发了企业发展活力和社会创造力，市场主体满意度、活跃度不断提升，为融入服务全国统一大市场注入新动能。

一、实施背景

近年来，各地市先后出台“企业开办+N项服务”等措施，实现了市场准入最大便利化。但是，企业经营涉及后置许可的行业，仍须取得相关审批部门许可后，才能开展生产经营活动。特别是涉及多项后置许可的行业，申请材料繁多、审批环节复杂、许可手续繁琐，短则一个月，长则需要三个月，“准入不准营”问题依然是制约市场主体发展的“顽疾”。为有效破解这一瓶颈，濮阳市在“证照分离”改革4种模式基础上，持续加码，大胆创新，破除思想禁锢，改革工作流程，探索推行“承诺即准营”，变“先提交材料、再现场核查、最后发许可证”为“承诺即准营、当场就发证”，并把所有许可信息以“二维码”形式，加载到营业执照上，从而实现“一码集成、一照准营”。

二、主要做法

（一）再造审批流程，实现“承诺准营”。分批对“全国一张清单”以外涉及面广、办件量大且环境影响小、风险可控的高频后置许可事项，优化审批流程，实行告知承诺，将材料提交、现场检查等环节置于许可证领取之后。申请人在取得营业执照后，领取涉企经营事项告知书、递交申请表和承诺书，办事窗口当场给予其许可经营资格，彻底解决了“办照容易办证难”问题。

（二）完善配套政策，实现“当场办结”。坚持“企业至上”理念，变“要我服务”为“我要服务”，配备“一码集成”企业首席服务员，为企业提供“一对一”精准帮办。开发“一码集成”软件系统，将企业开办基本信息及时推送至相关部门，做到联审联办、当场办结。出台行政许可“审核合一”制度，受理、核准等办证环节业务全程由同一人员负责。摒弃“重审批、轻服务”理念，提供多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复核等集成服务。

（三）推行信息集成，实现“一码展示”。设立“一码集成”改革综合窗口，企业领取到加载许可信息二维码的营业执照后，只需悬挂营业执照即可经营，实现“一企一照、一照准营”。同时，群众可通过微信、i濮阳小程序等扫描许可信息“二维码”，随时随地了解企业相关信息。通过营业执照与许可证书关联，实现“一照管准入、一码管准营”。

（四）推行“放管结合”，弥合“监管缝隙”。对一般行业实行“双随机、一公开”监管，把市场监管领域60家相关单位及9个县（区），全部纳入省级“双随机、一公开”监管平台，实现监管效能最大化、成本最小化。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域，依法依规实行全覆盖监管。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品，建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。对新业态、新模式实行包容审慎监管，对电子商务、移动支付、共享单车等轻微免罚、首违不罚、无过不罚。

（五）持续深化改革，打造“一码集成”3.0版。利用电子营业执照和电子印章应用平台，打造“一码集成”3.0版，助推“一企一码”改革。2024年12月，濮阳市企业码系统正式上线运行，将企业所涉及的登记注册、经营许可、信用承诺、行政处罚等信息汇集到“企业码”中，为企业绘制“数字画像”，赋予企业数字身份，推动企业数字身份跨平台、跨领域、跨系统全场景应用，真正实现企业信息一照展示、执法检查高效便捷、群众消费安心放心。

三、取得成效

“一码集成”改革已在濮阳市全面推开，覆盖了全市13个许可部门32个许可事项，其中10个事项通过线上方式实现“一码集成”，22个事项通过线下方式实现“承诺准营”，企业申请材料由20多份压缩至2页，许可时限由最长的100多天压缩为1天，营业执照当日发放率98%以上，许可证当日发放率97%以上，网上办件率96%以上。目前，已颁发“一码集成”营业执照44558张，市场主体通过承诺准营端口办理许可事项5033户。“一码集成”改革实现了多方共赢，企业办事更方便，许可部门服务更高效，群众消费更放心，企业活跃度和满意度不断提升。