机关事业单位工作人员养老保险制度的改革，是根据国发（2015）2号，即《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》而实施的。但从发文号我们就知道，这个文件是2015年的2号文件，发文日期是2015年1月3日。

我们都知道，每年的元旦放假是1日到3日，3日这一天实际上全国都还在放假，在放假还没有结束就发文件，这在各级机关中是一种常态，也说明这个文件具有一定的迫切性和重要性。从重要性来首，机关事业单位工作人员，从2014年10月1日开始，就要从本人的工资中扣除养老保险费用，但那时还有没有文件依据，只是根据人社部门的规定执行。

在国发（2015）2号文件下发以后，文件最后规定的实施时间是从2014年10月1日开始实施，文件规定滞后于实际执行时间，这在我国的历史上是非常罕见的，这是机关事业单位养老保险迫切性的具体体体现，同时也说明相关部门的准备工作也没有完全到位。

在国发（2015）2号文件下发之前办理退休的工作人员，也就是2014年10月1日到2014年12月31日这两个月办理退休的人员，对于如何办理退休实际上还没有一个统一的规定和说法，这和当初企业职工养老保险制度改革时的情形是差不多的。

这种先上车后买票式的改革，给了各地探索改革办法的时间和空间。但改革的初期，部分地方对于在2014年10月1日到12月31日期间办理退休的人员，试图按照当时企业职工养老金的计算办法计算退休人员的养老金，结果经过计算以后，与2014年9月30日之前，按照老办法办理退休人员的养老金差距过大，引发了机关事业单位工作人员的热议，尤其在试点的四川等地反响比较强烈。

为了不影响改革的成效，确保改革进程的平稳推进，多数地方对于2014年10月1日到2015年初期办理退休的人员，采取按照老办法计算预发养老金的方式，待相关部门的实施细则出台以后，在按照新办法计算养老金。

在2015年3月17日，人社部财政部等部门终于联合下发了人社部发（2015）28号文件，即关于贯彻落实《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的通知，在这个文件中，才正式明确了机关事业单位养老保险制度改革以后，不同时期退休养老金的计算办法。各地根据这个实施办法也制定了当地的实施意见，但总体上还是按照人社部发（2015）28号文件的规定精神来执行的。

按照这个文件的规定，为了确保养老保险制度改革的平稳过渡，对于退休中人的养老金采用新老办法对比计算，老办法计算高于新办法 计算的，按照老办法计算的待遇执行，新办法计算高于老办法计算的，高出部分按照十年过渡期的比例计发。十年过渡期从2014年10月1日开始，到2024年9月30日结束，十年过渡期结束后退休的工作人员，养老金按照新办法计算。

在机关事业单位养老保险制度改革的初期，之所以不是采取一步到位的做法，还是设计了一个十年过渡期，主要还是确保在衔接过渡期能够平稳过渡，逐步推进。

之所以会采取这种办法，一是借鉴了企业职工基本养老保险经过多年实施的经验，确保养老金的平稳过多和适度增长；二是避免改革前和改革后养老金的差距过大，实行老人老办法，中人采用过渡办法；三是为了建立常态化的养老金调整机制，共享社会经济发展的成果。

综上所述，机关事业单位养老保险改革的初期，不是采取一步到位，而是采取十年过渡期的方式逐步到位，这是根据当时机关事业单位的实际而出发的，主要的目的还是为了防止改革前和改革后养老金差距过大，但又要确保改革后养老金有一个适度的增长水平。