近日，俄罗斯政府向国家杜马提交了2025年至2027年预算文件。其中，2025年俄国防预算为13.5万亿卢布（约合1450亿美元），比2024年增长约30%，创下历史新高。

自2022年俄乌冲突爆发以来，俄国防开支连年增加。2021年，这一数字为3.6万亿卢布，2024年增至10.4万亿卢布。根据俄政府文件，俄罗斯2025年国防预算占俄国内生产总值的6.3%，比俄总统普京去年提出的6%目标还要高出一些。文件还显示，这一比重在随后两年将分别降至5.6%和5.1%。近年来，俄罗斯不断加大国防投入力度有着多重现实考量。

大幅增加国防预算是俄为应对严峻外部安全形势作出的决策。在俄乌冲突延宕的背景下，乌克兰计划2025年将全部政府预算的60%以上用于国防和安全，数额约为540亿美元。美国和欧盟也在加紧推动援乌计划的落实，致力于使乌克兰具备长期对俄作战能力。此外，北约在不断东扩的同时，还大力推进扩军和转型，试图通过强化前沿部署等方式加强对俄罗斯的战略围堵。面对这些挑战，俄罗斯需要增加国防预算，实现“强化国家防卫力量”的目的。用俄财政部长西卢安诺夫的话说，“军费增加的相当部分是为了采购军队所需的武器装备、支付军人工资以及保障军人待遇”。

为大规模高强度长期作战提供支持。在乌克兰战场上，俄军武器装备消耗量巨大。相关统计显示，俄军平均每天消耗炮弹超过1万发，最多时每天甚至消耗超过4万发，如此规模的弹药消耗，需要足够的财力支撑。当前，俄军工企业体系运转已转入战时机制，武器产量成倍提升，需要投入更多资金保证军工产品生产。此外，面对美西方军事遏压升级的现实威胁，俄将备战基点转为应对大规模战争。目前，俄军为储备规模化陆上作战力量而新增设的师级作战部队亟待补充装备。有媒体分析，即便俄乌冲突结束，为了加强相关部队建设，俄国防开支也不会很快大幅降低。

满足兵员扩充和提升参战人员福利待遇需要。俄乌冲突爆发以来，俄大幅增加武装力量编制员额，明确提出在2026年前将军队编制员额增加至150万人，其中合同制军人增加至69.5万。为解决前线兵力短缺和兵员征集难题，俄大幅提高参战人员福利待遇，同时开出高额报酬吸引更多人参军参战。2023年10月，俄罗斯通过法律，规定参战人员的工资自当月起增长10.5%，支付给阵亡军人遗属和伤员的抚慰金也相应增加。目前，莫斯科市支付给合同兵的单人一次性奖励已经增加到230万卢布，加上工资、津贴以及家属补助，一名合同兵服役第一年可以拿到520万卢布，是莫斯科人均收入的4倍多。以上这些措施的落实，都需要大量资金支持。

支持国防工业体系升级改造。俄乌冲突被很多人称为“人类历史上第一场智能化战争”，以无人机、高超声速武器等为代表的新型武器大量投入战场并发挥重要作用。面对智能化战争浪潮，俄传统军工企业只有升级技术、优化产线、更新产品，才能适应形势需要。实现这一目标，无疑需要持续的资金投入。

受西方长期制裁等因素影响，俄罗斯能否将大幅攀升的国防预算真正落实面临不小的挑战。不过，经历了两年多的俄乌冲突，目前俄经济社会运转已基本适应战时状态。俄经济发展部门认为，俄罗斯2025年国防预算与自身宏观经济走势大体相适应，并非某些西方媒体所称的“不堪重负”。当前，俄乌冲突进入胶着阶段。乌克兰总统泽连斯基近期表示，希望不晚于2025年结束这场战争。美国大选后，新政府对俄乌冲突的政策也存在一定变数。如果俄乌局势走向缓和，俄或许会对国防预算进行一定的调整。尽早结束俄乌冲突，在欧洲构建起更为均衡、有效、可持续的安全架构，是国际社会的普遍期待。（亓林才　谢思强）