9月11日，国务院印发《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》（以下简称“新新国十条”），这也成为继2006年、2014年后，国务院再次推出保险发展的纲领性文件。

自2006年起，中国保险业经历了三次重要的政策指引——“国十条”的发布，每一次都如同春风化雨，为保险业的蓬勃发展注入了强劲动力。从最初的深化改革、加快发展到如今的强调高质量发展，保险“国十条”不仅见证了行业的成长与蜕变，更引领着保险业向着更加健康、可持续的方向迈进。

#01

2006年“国十条”：奠定保险业改革发展基石

2006年6月，国务院发布《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（以下简称“国十条”），这一纲领性文件首次明确了保险业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，提出了加快保险业改革发展的总体要求、主要任务和政策措施。其核心内容主要包括：

充分认识加快保险业改革发展的重要意义：强调保险作为风险管理的基本手段，在市场经济条件下具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。

拓宽保险服务领域：积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场，健全保险市场体系，提高保险业服务经济社会发展的能力。

深化体制机制改革：完善公司治理结构，提升对外开放的质量和水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。

加强保险资金运用管理：提高资金运用水平，为国民经济建设提供资金支持。

加强和改善监管：防范化解风险，切实保护被保险人合法权益，维护保险市场健康稳定。

“国十条”的出台，标志着中国保险业进入了一个全新的发展阶段。它不仅为保险业改革发展指明了方向，还通过一系列具体政策措施，极大地推动了保险市场的拓展和服务能力的提升。

“国十条”的出台为保险市场的多元化发展提供了政策支持，吸引了更多资本进入保险行业。据不完全统计，在这一时期，新设立的保险公司和保险中介机构数量显著增加，市场主体不断增多，推动了保险市场的竞争与繁荣。同时，极大地激发了保险市场的活力，保费收入实现了快速增长。据相关数据显示，从2006年到2010年，中国保险业的保费收入从约2109亿元增长至1.45万亿元，年化增长率高达24%。这一增速远高于同期GDP的增长速度，体现了保险业在国民经济中的重要地位和作用。

#02

2014年“新国十条”：开启现代保险服务业新篇章

2014年8月，国务院印发《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称“新国十条”），这是继2006年“国十条”之后，中国保险业迎来的又一重大政策利好。其核心内容主要包括：

构筑保险民生保障网：完善多层次社会保障体系，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。

发挥保险风险管理功能：运用保险机制创新公共服务提供方式，发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用。

完善保险经济补偿机制：将保险纳入灾害事故防范救助体系，建立巨灾保险制度。

大力发展“三农”保险：积极拓展农业保险业务，提高农业生产抗风险能力。

拓展保险服务功能：促进经济提质增效升级，推动保险服务经济结构调整和企业“走出去”。

加强和改进保险监管：防范化解风险，保护保险消费者合法权益，促进现代保险服务业有序健康发展。

“新国十条”的发布，不仅延续了“国十条”的改革精神，更在深度和广度上实现了新的突破，为中国现代保险服务业的发展注入了强大动力：一是提升了保险业的战略地位。将保险业纳入国家经济社会发展全局，明确了保险业在完善现代金融体系、保障社会稳定运行、提升社会安全感等方面的重要作用。二是推动了保险服务的普惠化。通过构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系，使更多人民群众享受到保险带来的保障和便利。三是促进了保险市场的创新发展：鼓励保险产品服务创新，推动保险业与其他产业的深度融合，为经济社会发展提供了更加多样化的保险服务。四是强化了保险监管的科学性和有效性。加强和改进保险监管，防范化解风险，保护了保险消费者的合法权益，维护了保险市场的健康稳定。

#03

2024年“新新国十条”：“严监管、防风险”再“促发展”

今年8月30日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，将目光聚焦到保险业高质量发展上来，并研究推动保险业高质量发展的若干意见。9月11日，国务院发布《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》（以下简称“新新国十条”），明确保险业在接下来的10年将“以强监管、防风险、促高质量发展为主线”。这是在新时代背景下，为推动保险业高质量发展而制定的又一重要政策文件。其核心内容主要包括：

三大“严格”：包括严格审批保险机构、严格审核管理人员任职资格和严格审查股东资质。

退出机制：拓宽风险处置资金来源，支持符合条件的企业参与保险机构改革化险。健全市场退出机制。对风险大、不具备持续经营能力的保险机构，收缴金融许可证，依法进入破产清算程序。落实地方党委和政府风险处置属地责任，强化中央金融管理部门监管责任，协同推进风险处置。

提升服务能力：聚焦国家重大战略和重点领域；发挥保险资金长期投资优势，培育真正的耐心资本，推动资金、资本、资产良性循环等举措。

明确发展目标：到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服务持续改善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框架。保险监管制度体系更加健全，监管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际竞争力的保险业新格局。

中央金融工作会议明确提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，金融要为经济社会发展提供高质量服务”。在此背景下，2024年“新新国十条”的发布更加明确了从“严监管、防风险”再“促发展”的理念。“新国十条”将继续引领中国保险业向高质量发展方向迈进，通过强化监管、防范风险、优化服务等一系列措施的实施，中国保险业将进一步提升服务实体经济和民生保障的能力，为经济社会发展提供更加坚实的保障。同时，随着保险市场的不断开放和国际化进程的加快，中国保险业也将迎来更加广阔的发展空间和机遇。

三次保险“国十条”的发布，不仅是中国保险业发展历程中的重要里程碑，更是推动行业不断向前发展的重要动力源泉。从2006年的深化改革到2014年的加快发展，两次“国十条”的发布对于促进国内保险业发展都起到了显著的作用，保费增速快速提升，国际市场地位显著攀升，国内保险市场于2017年首度超越日本，成为世界第二大保险市场。目前，国内保险业发展环境与过往已经截然不同，在此背景下“新国十条”聚焦的不再是发展，而是“高质量发展”，因此在理念、目标、手段等方面都较以往有了显著不同。

每一次政策指引都紧密贴合时代脉搏和行业发展需求，为中国保险业的持续健康发展提供了有力保障。展望未来，相信在政策指引下，中国保险业必将迎来更加辉煌的明天。

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