黄河研究丨黄河流域的水土保持

          自秦汉以降，由于滥伐滥垦等人为原因，黄土高原植被逐渐遭破坏，水土流失速度较史前加剧，近代黄河年输沙量曾达到16亿吨，居世界第一。由于泥沙量巨大，黄河在下游河道淤积形成地上悬河，出现“三年两决口、百年一改道”，对下游居民生产生活形成巨大威胁。黄河下游的安澜取决于中上游的水土保持。新中国成立以来，黄河一直是我国水土保持工作的重点。1952年10月，毛泽东对黄河进行考察后提出“要把黄河的事情办好”。1955年7月，第一届全国人民代表大会第二次会议通过了根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议。同年召开的全国第一次水土保持工作会议提出，水土保持工作是治理黄河的最根本措施。以后历次水土保持会议都将黄河作为水土保持的重点。1999年，中国实施退耕还林还草试点工程，2002年正式全面展开。黄土高原是退耕还林还草工程重点区域，在水土流失严重的坡耕地和沙化耕地有计划、有步骤地停止耕种，因地制宜造林种草，恢复自然植被。

黄河流域水土保持和水源涵养进展明显。首先，从自然植被来看，据相关研究，1981—2012年期间黄土高原生长季植被覆盖度由31%增加到50%，呈显著上升趋势。其次，从水土流失面积看，《黄河流域水土保持公报（2023）》显示，2023年黄河流域水土流失面积比2020年减少1.16万平方千米，其中，水蚀面积减少1.02万平方千米，占减少量的87.9%。最后，从输沙量来看，通过采取小流域综合治理、退耕还林还草等工程措施，入黄泥沙量逐年减少，出现与径流量“脱钩”现象，也就是说，在同样径流量的情况下，河流泥沙含量降低。根据《黄河水资源公报》，2021年黄河利津站实测径流量达441亿立方米，较1956—2016年均值高59.5%，为近20年最高，而与此同时，黄河泥沙量并没有随径流量激增而增加。2021年，潼关站输沙量仅有1.7亿吨，不仅低于1952—2016年的平均输沙量9.2亿吨，而且低于1987—2016年的平均输沙量5.0亿吨。

黄河流域水土保持和水源涵养进展显著，得益于国家持之以恒推进水土保持工作。第一，通过实施重大生态修复工程，集中治理水土流失严重地区，如退耕还林还草、山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。根据《2023年中国自然资源公报》，截至2023年，我国已部署52个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。其中，黄河流域先后获批13个修复项目，占全部项目数的四分之一，这些修复项目除了乌梁素海和汾河流域外，绝大多数都与山区的水土保持和水源涵养有关，范围涉及青藏高原、祁连山、六盘山、黄土高原、秦岭、太行山和吕梁山等黄河流域主要山区。第二，调动群众积极性，探索出小流域综合治理等符合地方特色的治理方式。获得广大农牧民的支持是开展生态保护工作的关键。一方面，黄河中上游流域通过城镇化和工业化减少农牧民垦殖活动，恢复自然植被。另一方面，在市场经济条件下，探索将绿水青山转化为金山银山的生态产品价值实现机制。如，青海在三江源地区设立生态管护员公益岗位以保护濒危野生动物雪豹，并让牧民群众在保护中受益，成为生态保护的最直接利益相关者和最有积极性的保护者，初步形成以政府为主导、生态管护员为主体、社会力量广泛参与的保护模式。

李玉红，中国社会科学院大学、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、博士生导师。