□赵建才
党的二十届三中全会提出，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。乡村建设是推进乡村振兴的重要任务，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。开展乡村建设行动，旨在瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。
近年来，我省认真贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，把乡村建设行动作为推进农业农村现代化的重要抓手，坚持规划引领、因地制宜、分类推进，乡村建设取得明显成效。截至2023年年底，全省4.44万个行政村完成村庄分类，2.64万个行政村形成村庄规划初步成果；省财政累计筹措美丽乡村建设奖补资金170亿元，支持各地实施2000多个美丽乡村建设财政奖补项目，建设了信阳新县田铺大塆、平桥区郝堂村、安阳林州市石板岩村、焦作修武县宰湾村等一批全省乃至全国知名的美丽乡村。但是，我省乡村建设还存在一些短板，一是乡村建设规划推进慢、落地难；二是乡村建设用地不合理问题突出；三是乡村建设指导力度不强；四是乡村建设投入机制不够完善。我省要遵循工业化、城镇化、农业现代化的一般规律，学习运用“千万工程”经验，高质量推进乡村建设。
构建新型城乡体系，强化中心镇节点作用。小城镇一头连着城市，一头连着农村，既是中国特色城镇体系的重要组成部分，又是乡村建设的重点。完善基础设施和功能区布局规划，强化产业配套和要素资源配置，引导二、三产业向中心镇布局，以资源要素回流增加乡村就业机会。加快专业化服务组织建设，推动中心镇在现代农业、工业、商贸、物流、仓储、运输等方面的功能集成，构建政府主导、社会参与、社区支持的中心镇综合服务功能体系。扩大中心镇优质教育资源供给，提升医疗卫生服务能力，加大养老托育体系建设力度，引导农村人口向中心镇集中。
创新乡建模式，破解资金制约难题。建立健全村庄规划编制落地的激励约束机制。适当提高乡村建设规划编制收费标准，探索出台驻村规划师政策，对村庄规划编制完成较好的县实行以奖代补，探索发行乡村建设专项债。探索推广平原农区“田村一体”模式。将高标准农田建设和村庄规划编制深度融合，实行路网、水网、林网、电网、数网“五网”融合推进，实现项目建设相互统筹、基础设施相互配套、服务功能相互使用，将高标准农田增值收益中的一部分用于乡村建设，反哺村集体经济。探索城乡基础设施一体化模式。坚持整乡、整县一体化推进，统一编制规划、统一配置资源、统一工程设计、统一采购建材、统一组织施工、统一质量标准、统一运维管理，保证工程建设质量和使用效益，破解建设成本高、设施运维费用高的难题。
深化农村改革，破解土地制约难题。盘活闲置宅基地。规范村集体成员内部宅基地调剂制度，在不违背“一子一宅”的前提下，允许村集体成员进行空闲宅基地交易。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，享受住房财产性收益。建立农户永久退出宅基地资格权置换制度，可以向农户提供城镇保障性住房待遇，可以进行货币置换，也可以向农民提供城镇社会保险待遇，帮助农民更好地融入城市。加强全域土地整治。实施全域土地整治专项行动，将零散农村闲置土地、低效工业用地及其他零星、插花的小块存量集体建设用地进行整合，实现“小块并大块”。推进土地承包责任制守正创新。以第二轮土地承包到期后再延长三十年为契机，打破村组户界限，实行确权确股不确地，稳妥解决土地碎片化问题，通过确权—整理—流转，进而增减挂钩，将部分一般耕地、未利用地、低效用地调整为建设用地，促进乡村建设和乡村产业发展。
坚持产业为基，夯实乡村建设基础。大力发展园艺、水产养殖、特色养殖等庭院经济，实现“一村一品”，多渠道增加农民收入。按照巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批的目标，强化帮扶产业分类指导，推动产业提质增效、可持续发展，巩固拓展脱贫攻坚成果。以粮头食尾和农头工尾为抓手，大力发展农副产品粗加工和精深加工，促进农产品加工业转型升级。谋划建设一批返乡创业园区、特色产业园区，支持农民工等人员返乡创业，促进农民群众就近就地转移就业。利用农村空闲地，在村庄建设边界内布局乡村旅游、农村电商、乡村民宿等业态，促进农村资源变资产，推动一、二、三产业融合发展。完善乡村发展权利，适当放松用地指标和用途管控，允许集体经济组织和农民利用集体建设用地从事非农建设，保证新产业、新业态在乡村落地。
完善制度保障，出台乡村建设条例。制定乡村建设条例，以立法形式保障乡村建设行动，是贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》《河南省乡村振兴促进条例》的一项重要举措。我省人口多、底子薄、发展不平衡，乡村建设一定要从我省实际出发，把普惠性、基础性、兜底性基础设施建设和公共服务体系建设作为重点，量力而行，尽力而为。制定乡村建设条例，重点是明确乡村建设的主要原则和在经济社会发展中的重要地位，明确乡镇政府、县级有关部门、村委会和村民的责任义务，规范村庄规划的内容和报批程序，规范基础设施建设的内容和设计容量，对农村住房建设的资格认定、申请条件、建筑要求、施工资质和监督管理作出规定，对保障措施和法律责任作出规定，以地方性法规保障乡村建设高质量推进。
（作者系省老区建设促进会副会长）
