“十四五”规划明年收官，“十五五” 规划的制定已经启动。洛阳在“十四五”规划期间，有哪些重大变化？面对“十五五”规划，洛阳又如何转承发展？
十四五前半程期间我市在科技创新、产业发展、城市提质、乡村振兴、文旅融合、生态保护取得质的成效，“换道变速”和持续提升营商环境，体现量的合理增长和质的大幅跃升。在文旅融合、公共服务设施下沉社区，营商环境和风口产业换道方面切中要害推动关键领域改革发展走深走实，邻里中心建设重塑人民城市形象。
2022年中州时代新能源基地开工中州时代、大乙烯、郑洛第三高速、方特等重大项目加快建设并投产，对于洛阳谋篇十五五打下坚实的发展基础。孟津偃师纳入城区规模进一步拓展，城市阳台、金家街等重点区域精准更新，县城区产业就业多元充实，人居环境和公共设施配套大幅提升，县域发展呈现出小步快跑的势头，发展品质高于周边及同等城市，城镇化惠及更多农村转移人口落户。青年友好之城建设，释放洛阳开放包容，向青年而行的态度决心，在老龄、少子、区域人口增减分化的大背景下，“洛阳城”品牌和效益，吸引一批批新洛阳人到洛阳创业就业。随着进一步提升的营商环境，降低体制内指数等关键指标，青年友好城市建设会在未来一段时间释放红利，叠加风口产业就业需求、未来社区建设、公共服务越级提升等优势，人口和城镇化率会有大幅的跃升。十四五期间城乡收入倍差进一步缩小，南部山区县劳务输出型就业转向梯度就地就业，中钢洛耐、中硅高科等一批制造型企业外迁至环都市区，市区的工业化对县区开发区发展带动能力进一步加强，城乡在人才、土地、资本、环境等要素错配情况得到扭转。重建重塑高新区，建设伊滨科技新城，统筹高校院所力量，建设龙门实验室和各类产业研究院、科技产业社区等创新平台载体，为各开发区注入源头活水，同时促进之间有无序竞争转向高质量竞合关系。市委市政府提出优化主体功能区布局，圈层式发展，在一定程度上缓解城乡发展极差，综合土地产出方面略高河南省平均水平，与郑州处于第一梯队，随着低效用地盘活和新的产业政策落地，相信老工业基地的综合优势将持续释放。我市近年来以“颠覆式创意、沉浸式体验，年轻化消费，移动端传播”，洛阳汉服，洛阳民宿、沉浸式业态、“栾川旅游”品牌涌现，新业态新玩法让洛阳成为古都文旅的首选目的地。文旅回暖促销费在全国出圈出彩，2023年旅游人数恢复到2019年，旅游收入接近2017年水平，文旅体验和业态质量大幅体色会给你。老君山、白云山等伏牛国民度假目的地内容不断创新，发展模式愈加成熟。在文旅融合基础上，打破文化旅游和街区商圈流量转换壁垒，冬季冰雪游、涧西工业游、卫坡新序等城郊休闲游突破季节和区域文旅冷热不均桎梏，新文旅人才、资金、平台汇聚洛阳催生模式创新。 
卫坡新序传统村落与首店经济洛阳产业发展“三多三少”（重型、国有、传统多，轻工，民营，新兴少）局面初步扭转，市场主体突破70万家，民营经济与国资国企协同发力，老工业基地数字化、智慧化、绿色化改造全面开展，灯塔工厂、云端制造、算力中心等一批新质生产力地标落地投产。市县区各级平台公司通过整合改革，不断提升运营能力，闲置和低效资源加快盘活。随着二十届三中全会提出的300多项改革事项落地，大国重器的新质生产力优势势必催发涌现新的发展动能。“十五五”规划作为我国迈向2035年基本实现现代化的重要衔接规划，其出台对于指导未来五年乃至更长时间的经济社会发展具有重要意义。洛阳的“十五五”规划也不例外。为此笔者提出以下建议。在黄河流域生态保护和高质量、中部地区崛起等重大国家战略实施以来，我市取得了系列成效。为进一步巩固建设成效，蓄势谋篇，以系统思维查漏补缺，突出亮点谋划项目，创新机制推动落实，洛阳应在以下几方面发力。第一，深度融合双循环节点，释放国内外合作潜力。优化提升自贸区、跨境电商、综保区功能布局和发展模式。第二，积极探索美丽中国洛阳范式，建设黄河泥沙资源化利用基地，成立黄河泥沙资源化利用研究中心和产业创新联盟。联动三门峡、济源、南阳等地谋划黄河国家公园和伏牛山国家公园。重点围绕黄河湿地科普、生物多样性保护等，积极争取纳入第二批国家公园体系。第三，以产业创新和文化传承为主体推动郑洛西高质量发展合作带建设。谋划郑洛西科创走廊（G30科创走廊），促进区域科技产业创新和文旅融合发展，谋划黄河流域未来产业先导区和碳汇基金小镇。第四，深入推动洛济融合发展，联动郑州都市圈，谋划和大乙烯、新能源、空天产业等新质生产力，探索谋划未来产业先导区（伊洛未来城和嵩山科学城）。第五，融入中华文明标识体系，探索文化特区发展模式，重点推动五大都城博物馆体系和大遗址保护利用新范式。以新质生产力为动力，扩大风口产业优势。挖掘大国重器发展潜力，推动传统产业和未来产业发展。大力发展航空航天、生物医药、人工智能、量子通信、类脑科学、纳米材料、小行星采矿、体外诊疗、组织再生、增材制造等未来产业。推动涧西老工业区和全市开发区提质增效，叫响洛阳制造品牌，重塑涧西工业遗产作为国家新质生产力创新策源地，积极争取培育国家战略腹地项目。壮大城市经济规模和质量，提升都市核心区楼宇经济、各类园区的承载能力，打造品牌楼宇和特色园区。协同推进金融、文旅、会展业发展，不余遗力提升洛阳都会经济的影响力。全国青年大概呈现3个“1亿青年”的分布特征：约8200万的青年分布在500万以上的超大特大城市；1.6亿的青年在300万以下城市（含县级市）；1亿青年分布在县域。在城镇化后半程，青年择城更加看重城市的性价比和调性。当前建设洛阳青年友好之城进入关键攻坚期，从科技层面、经济层面和文化层面广泛激发青年创新、创业和创意热情，添彩洛阳城市调性，应将洛阳融入区域创新网络，打造“创新引擎”功能，并进一步成为“高水平创新的策源地、科技型创业的承载地、原发型创意的孕育地”市委市政府提出要认真梳理“十四五”时期洛阳发展的问题短板以及事关洛阳未来发展的重大问题，积极借鉴先行地区经验做法，加强与国家和省相关部门沟通衔接，为编制“十五五”规划《纲要》提供遵循。为此，笔者提出以下“十五五”规划期间需要重点研究的15项课题：1.区域协调与城市能级提升研究（国家战略腹地培育、城市群都市圈发展、跨区域联动发展）
国家“十四五”规划《纲要》2.国际化提升战略（国际人文交往中心、国际消费中心城市、国际旅游文化名城、枢纽建设）6.城市经济发展路径研究（楼宇经济、首发经济、街区经济、社区经济）12.生态与文化优势转换策略研究（美丽中国洛阳范式和文化特区建设可行性分析）13.智慧化基础设施和防灾及能源供应体系（新基建、综合防灾，新能源、碳汇改革等）
成都高新西区虚拟电厂14.全面深化改革洛阳路径（市场化、营商环境、国企国资改革、智慧化、便民化）15.人民城市理论创新实践洛阳范式研究（公共服务补短板和市场化运营、全龄友好型、博物馆市场化、社区邻里中心市场化运营等）结束语：回顾洛阳“十四五”既定目标，大部分达到或超过预期，城市品质和形象力进一步增强，期待“十五五”期间更加辉煌。
作者简介：陈少乐，国家注册城乡规划师，高级工程师，洛阳市规划建筑设计研究院国土空间规划院副院长，市政协智库专家，主持参与洛阳市十四五规划、十四五中期评估等规划编制。
