河南法治报记者 何永刚 实习生 董震方 通讯员 余普晓 张滢

　　第二批全省法治政府建设示范县、全省法治创建活动先进县、全省“三零”平安创建工作表现突出集体、连续6年荣获全省平安建设优秀县称号……日前，河南法治报记者走进宝丰县多个乡镇街道、农村社区，探访现代化宝丰平安建设中的人民调解工作，探寻宝丰县在基层社会治理中的平安密码。

　　“多亏了咱调解员的耐心劝导，才让俺家的矛盾顺利化解，这下大家心里都没有疙瘩了，日子肯定越过越好……”前不久，宝丰县张八桥镇调委会成功调解了一起赡养费纠纷，让熊某一家人化干戈为玉帛。

　　在宝丰，像这样暖心的场景几乎每天都在上演。

　　近年来，宝丰县以“三级联动”“五调合一”为抓手，不断优化矛盾纠纷调解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷和诉源治理中的基础性作用，为营造安全稳定和谐的社会环境，创新基层社会治理保驾护航。据统计，今年以来，该县共开展矛盾纠纷排查4666次，排查出矛盾纠纷1090起，化解成功1080起。

　　整合资源 夯实人民调解工作基础

　　“你们看看，如果没什么问题，就可以签字了。”日前，在宝丰县医疗纠纷人民调解委员会的调解下，当事人欣然在调解书上签字。

　　如今，各类调委会已经成为宝丰人处理矛盾纠纷的不二选择。

　　人民调解是解决民事、经济、行政等纠纷的重要手段，有着领域广、类型杂、专业性强的特点。为此，宝丰县把全面推进调解专业化人才队伍建设，建设大调解工作格局放在首位来抓，重点聘请退休法官、律师、医生等担任专职人民调解员；并根据调解职能需求，科学设置一个县级人民调解中心，14个乡（镇）级人民调解委员会，321个村级人民调解委员会，4个行业性专业性人民调委会，现有专职人民调解员358名，兼职人民调解员642名，既保证县、乡（镇）、村三级调解组织全覆盖，又让人民调解工作变得更有针对性。

　　数量满足需求，质量也要同步提升。为更好发挥调解工作作用，宝丰县广泛吸纳网格员、基层干部、退休政法干警、律师、乡贤等加入人民调解员队伍，打造独具特色、务实管用的人民调解宝丰品牌，形成了“新朝调解室”等17个品牌调解工作室，成为当地家喻户晓的“明星调解室”，赢得了群众的信赖。

　　宝丰县根据各行政村民风民俗等村情实际将信访工作重心下移，率先试点建设村级信访工作议事阵地——“摆理堂”，利用村内闲置宅基地，建成老兵说事厅、老娘舅茶室等169个各具特色的“摆理堂”，由村两委干部、德高望重老前辈、乡贤、党员、政协委员等组成“评理人”，遵循“法为上、礼为先、和为贵”的原则，提前介入矛盾纠纷，做政策的明白人、群众的知心人、堵点的疏通人，引导当事人达成调解协议，让矛盾纠纷就地化解。现在群众中流传着这么一句话：“进了‘摆理堂’，心里‘亮堂堂’。”

　　此外，宝丰县致力于造就一支思想素质高、业务知识精、工作作风硬的调解队伍，制定下发《宝丰县专职人民调解员管理规范》，定期对各调委会工作进行督导检查，围绕法律知识、调解技巧等方面分批组织全县专职人民调解员进行业务培训。

　　去年以来，全县各类调委会共调处矛盾8522件，调处成功8443件。朱莹莹被司法部表彰为“全国模范人民调解员”，石俊鹏被评为“全省人民调解工作先进个人”，刘春华被评为“全省优秀人民调解员”，商酒务镇人民调解委员会荣获“全省优秀人民调解委员会”称号。

　　集思广益 创新人民调解工作方法

　　“这位调解员选得真是好，又讲理，又耐心，现在我们两家和好如初，还是好邻居，以后要是有矛盾，我还找她……”近日，面对宝丰县司法局工作人员的回访，宝丰县肖旗乡三里营村村民王某说。

　　这是宝丰县人民调解点将台发挥作用的一个缩影。

　　走进宝丰县任何一个乡（镇、街道）人民调解委员会，都能看到醒目的人民调解点将台，上面公示有优秀人民调解员的相关信息，群众可以根据需求在点将台自行选择调解员为自己进行调解服务，并协商具体的调处时间和形式。

　　如何让当事人心服口服？宝丰县在化解疑难矛盾纠纷过程中，灵活运用了“四巧”工作调解法，推动矛盾调和、纠纷化解。

　　巧说理，广普法，降低矛盾纠纷的发生率。大力宣传人民调解工作“零成本、效率高、灵活、便捷”等优势特点，同时结合典型案例释理说法，积极开展法治宣传、提供法律咨询和法律援助等，打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　巧换位、融于情，消除隔阂化解矛盾纠纷。对一般性纠纷坚持先讲法、后说理，让纠纷当事人对照法律法规、政策进行自我调整，待时机成熟后及时调解；对多次调解不能奏效的纠纷，运用法律武器引导当事人走诉讼渠道采取必要措施、进行再教育，最终使纠纷得到有效化解。

　　巧协调、多联动，调处复杂疑难纠纷。对复杂疑难纠纷，深入摸底、分析讨论，邀请当事人亲属、邻居等共同开展调解工作，积极疏导当事人情绪、着力解决纠纷症结，必要时启动“五调联动”机制进行调处，实现联动化解双方当事人矛盾问题。

　　巧回访、暖民心，巩固矛盾纠纷调处实效。矛盾纠纷调处后，及时对双方当事人跟踪回访，了解调解协议履行情况，做好双方当事人的思想工作并做好回访记录；对可能引发的新矛盾、新问题或易“民转刑”的，做到了早发现、早处置、早预防，真正将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。

　　同时，在宝丰，村（居）法律顾问正逐渐从第三方服务者向人民调解参与者转变，“乡村治理法治化+法律顾问”工作模式也在实践中逐步确立。

　　为打通群众知法、懂法、用法“最后一公里”，该县所有村（居）法律顾问都在其服务村的村务公示栏“亮身份”，公开其照片、联系方式、工作职责等，提升群众知晓率，方便群众咨询求助。司法所所长和法律顾问还以村民微信群为阵地，及时为群众答疑解惑、排忧解难，实现了法律顾问“不打烊”服务。

　　此外，该县积极引导村（居）法律顾问从“挂名上墙”向“坐堂问诊”转变，充分发挥专业优势，主动参与矛盾纠纷调处化解全程：调解前，与相关调委会成员共同研判，释法析理；调解中，进行专业解读，提供专业意见；调解后，对调解协议进行合法性审查，为当事人提供代理服务，在有效杜绝群众打官司怕麻烦、处理纠纷怕拖延问题的同时，进一步增强了人民调解工作的法律权威性。

　　今年以来，全县村（居）法律顾问为群众提供专业法律意见1500余条、代群众起草法律文书70余件、培训“法律明白人”2500余人次、提供现场法律服务数3841次、参与调解矛盾纠纷110余件。

　　调解联动 提升人民调解工作成效

　　一到上班时间，宝丰县诉前人民调解委员会大厅内，前来咨询或求助的群众络绎不绝。这里的工作人员对此已习以为常。

　　2022年，宝丰县在全市率先成立了宝丰县诉前人民调解委员会，深化诉源治理，完善诉调对接。宝丰县司法局选聘3名优秀专职调解员与县法院法官一道开展调解工作，建立了人民调解、司法调解同向发力，贯穿诉前、诉中、诉后的全流程多元解纷工作机制。自成立以来，诉前调委会共调处各类纠纷4286起，其中，宝丰县一起经济合同纠纷调解案例入选全国人民调解精品案例库。

　　同时，宝丰县不断探索人民调解工作新模式，县公安局、县法院、县检察院、县司法局、县信访局联合出台了《关于建立“五调合一”调解工作机制的实施意见》，充分发挥警调、访调对接机制作用，进一步做优做实专业性人民调解组织、专业性行政调解队伍对接联动。

　　宝丰县赵庄镇率先开展“警司民”联调联处工作，构建了由派出所牵头，司法所介入，其他职能部门配合，村调委会参与的矛盾纠纷排查调处工作模式，充分发挥各自职能作用，先后调处多起矛盾纠纷。

　　为切实发挥访调对接机制作用，宝丰县司法局选派两名专职人民调解员常驻县信访局人民群众来访接待中心开展人民调解工作，对信访案件中属于人民调解范畴的，第一时间分流到县调委会进行调解，做到应调尽调，既维护了人民群众利益和社会稳定，更在以案释法中增强了群众的法治意识，实现了化解纠纷和普法教育的双重效果。

　　此外，宝丰县进一步整合社会调解资源，县司法局与县工商联合会成立了宝丰县工商业联合会人民调解委员会、宝丰县消费纠纷和知识产权纠纷人民调解委员会，为持续优化全县营商环境，促进经济高质量发展，提供了新动力。

　　“人民调解是维护社会和谐稳定的‘第一道防线’。我们将继续坚持和发展新时代‘枫桥经验’，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生等各项工作，促进矛盾纠纷多元化解走深走实，推动基层治理与法治建设同频共振，让公平正义可触可及可感可见，努力建设更高水平的法治宝丰、平安宝丰。”宝丰县委常委、政法委书记肖志举说。⑯