进一步深化改革

重在“全面”

兰文飞

从改革到全面深化改革，再到进一步全面深化改革，中国式现代化之路又行进到关键节点。习近平总书记在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中指出，注重全面改革，决定稿在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革。这为今后一个时期进一步全面深化改革指明了方向，也突出体现了进一步深化改革重在“全面”的特征。

进一步全面深化改革的总目标决定了改革重在“全面”。进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这与党的十八届三中全会《决定》一脉相承，表明新时代的改革突出制度建设这条主线，不是对单项制度的修修补补，而是对整个制度体系的完善和发展，具有“全面”的特征。“全面”体现为目标涵盖领域的广泛性，其中不仅包括“五位一体”总体布局的内容，而且包括国家安全、国防和军队建设等方面的目标，每个领域都有相应的发展任务。围绕总目标，这些年的改革实现了由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，不再是过去单兵突进、零打碎敲式的改革，而是致力于建立各领域基础性制度框架，对许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构的改革，各方面制度也由此更加成熟更加定型。“全面”还体现在改革举措全面覆盖推进中国式现代化需要解决的突出问题上。此次全会共提出300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容，其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。

从改革推进的问题意识来看，针对的是当前推动高质量发展面临的突出问题，也就是发展不平衡不充分的问题。比如，市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况没有根本改变，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障、生态环境保护仍存短板，等等。发展不平衡不充分的问题，针对的是整体发展而言，指某些领域某些方面发展较快，另一些领域方面发展相对较慢，出现了短板和不足，需要从整个系统出发进行全面改革。过去的改革，在某些方面较为深入，取得了显著效果，但一些方面的改革相对滞后，发展不平衡不充分的问题因此凸显出来。党的十八大以来，针对这一问题，特别注重系统性、整体性、协同性，加强顶层设计、总体谋划，鲜明体现了进一步深化改革的“全面”特征，是对影响整个经济社会发展的各方面体制机制问题进行全面系统的改革。

围绕进一步全面深化改革的领导力量，强调坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。这与改革的阶段性特征高度相关，改革进行到攻坚碰硬阶段，很多改革都是牵一发而动全身，牵涉到各方面重大利益调整，不是某一个部门或地方能够单方面推进的，必须由党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。这就要求完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止。各级党委（党组）负责落实党中央决策部署，谋划推进本地区本部门改革，鼓励结合实际开拓创新，创造可复制、可推广的新鲜经验。同时，还要走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。

全面深化改革推进到现在，面临的挑战之艰巨、任务之繁重，可以说前所未有。进一步深化改革重在“全面”，我们要着力抓住推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题谋划改革，以历史主动继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

（来源：学习时报）