编者按:

9月24日、10月8日、10月12日——国新办密集召开新闻发布会,持续释放支持经济高质量发展的信息和信号。

加之在国庆节之前接连召开的中央政治局会议、国务院常务会议,使得市场预期明显改善。

一连串密集召开的新闻发布会分别释放了哪些信息,什么信号?我们应当如何正确理解这些信息?应当对政策保持怎样合理的预期?顶端新闻中原策推出《发布会的信息与信号》专题,邀约专家学者接续解读,希望能为大家带来一些有益的参考。

顶端新闻特约专家 陈耀

国庆节后第一天10月8日,在国新办举行的新闻发布会上,国家发改委负责人介绍了“系统落实一揽子增量政策,扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”的有关情况,就“一揽子增量政策”出台的经济形势、工作考虑,以及具体举措,进行了全面系统翔实的阐述,从中深切感受到政府对经济回升的推动力度之大,政策组合的系统性针对性之强、含“金”量之高,都是近些年所罕见的,释放出的多重信号值得社会各界高度关注。

一、政策背景

9月26日,中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下一步经济工作,提出要“有效落实存量政策,加力推出增量政策”。9月29日,国务院召开常务会议,专题研究部署一揽子增量政策的具体落实工作。这次发布会就是全面贯彻党中央、国务院决策部署,对“一揽子增量政策”的系统落实和启动。为什么当下在有效落实存量政策基础上,还要加力推出新的一揽子增量政策呢?显然主要是基于对当前我国面临经济形势的判断。

中央对当前经济形势的分析判断可以概括为三大要点:

一是尽管国内外环境发生很大变化,但我国经济的基本面和有利条件并未改变,主要表现在市场规模大、产业基础厚、经济韧性强、内需潜力足等方面。

二是经济运行总体平稳、稳中有进,新质生产力加快形成。“稳”主要体现在经济大盘上,“进”主要体现在结构优化上。据前8个月统计,规模以上工业增加值同比增长5.8%,其中高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%和7.6%,信息传输软件和信息技术服务业生产指数增长11.9%,支撑可持续发展的制造业投资增长9.1%,出口增长6.9%。新动能加快成长壮大,特别是带动性强的新能源汽车、集成电路产量分别增长31.3%和26.6%。

三是当前出现一些新问题和困难必须正视和积极应对。据IMF(国际货币基金组织)最新预测,今年全球经济增长3.2%,低于去年;全球贸易保护加剧,严峻的外部环境势必对我国产生更为不利的影响。从国内看,经济下行压力有所加大,三季度以来工业、投资消费等主要指标出现波动,有些行业“内卷式”竞争,有些企业生产经营比较困难。

因此可以看出,中央加力推出一揽子增量政策,正是全面客观冷静看待当前经济形势,积极应对经济现状,推动实现近中期发展目标的需要,也是正视困难问题,增强做好经济工作责任感和紧迫感的具体体现和主动作为。

二、政策目标

那么,出台“一揽子增量政策”究竟是要解决什么问题,达到什么样的目的呢?从发布会介绍的情况看,大体可以归纳为如下几个方面:

第一,着力解决当前经济运行存在的下行压力。要激发更大发展潜能,强化宏观政策逆周期调节,努力完成全年的目标任务。今年政府工作报告提出国内生产总值增长5%,从前三季度看,经济增长整体良好,符合预期,但仍不能松懈,增量政策就是为“确保”加力。

第二,着力解决国内有效需求不足等问题。扩大消费需求的政策着力点是,把促消费和惠民生结合起来,重视增加中低收入群体的收入,促进应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业。同时要推进实施制造业领域外资准入等改革措施,加大引资稳资力度,积极发挥投资有效带动作用。

第三,着力解决当前一些企业生产经营困难。要加大助企帮扶力度,帮助企业渡过难关。特别是要规范涉企执法、监管行为,更多采取包容审慎监管和柔性执法方式,不能违规异地执法和趋利执法,不能乱罚款、乱检查、乱查封,为民营经济发展营造良好环境。

第四,着力解决房地产和资本市场持续低迷的问题。针对楼市持续偏弱,采取综合性政策,通过降低存量房贷利率等多措并举,促进房地产市场止跌回稳。针对前期股市震荡下行等问题,出台有力有效系列举措,大力引导中长期资金入市,努力提振资本市场。

第五,关注解决中长期发展面临的重大问题。着眼推动经济高质量发展,采取增量政策“组合拳”来打通政策落实中的堵点卡点,强力推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好,为“十四五”顺利收官乃至“十五五”开局奠定良好基础。

三、政策重点

“一揽子增量政策”主要包括五个方面:加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳和提振资本市场,涉及财政、金融、消费、投资、楼市、股市、就业、民生等各个领域,体现了“一揽子”的统筹性、组合性和针对性,政策实施的力度和含金量空前之大,反映出中央对促进经济持续回升向好的强大决心和信心。

那么,一揽子增量政策实施的力度和含金量究竟有多大?我们可以从发布会中涉及的政府投资以及带动的民间投资规模窥见一斑。

2024年国家下达的政府投资总额近6万亿元,其中中央预算内投资7000亿,超长期特别国债1万亿(主要用于“两重”建设和“两新”工作),地方政府专项债3.12万亿元(主要用于项目建设),吸引民间资本参与的重大项目总投资3448亿元。四季度还要提前下达1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划。2025年还将继续发行超长期特别国债并且优化投向,“两重”建设仍将保持有力度的安排。

投资对经济增长具有关键性作用,而扩大有效投资,加快形成实物工作量,是本次一揽子增量政策的主要意图,这既是加力推动经济回升向好的关键举措,也是对以往刺激经济政策经验教训的借鉴和汲取。

四、政策前景

本次一揽子增量政策的推出可以说是新一轮保增长刺激行动的强势启动,随着中央各项决策部署落地落实落细,特别是存量和增量政策效应的叠加显现,经济发展的内生动力和活力将进一步释放,市场信心进一步增强,经济平稳运行和中长期高质量发展的基础不断夯实,如期完成今年乃至今后几年经济社会发展预期目标任务应该都是大概率事件。

一揽子增量政策的出台,对各地区、各行业来说意味着新的发展机遇,对企业和投资者来说意味着巨大的商机,对个人来说意味着新的就业机会和福祉。值得关注的点有几个:

1、高度关注“两重”项目。国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,是支撑我国现代化建设,应对百年未有之变局的重大项目,也属于基础性、公益性、长远性的项目,得到中央预算内投资的优先支持。这类项目对地方经济也具有很强的带动效应,因此,凡列入“两重”范围的项目,相关地区都应积极争取,内陆地区当前应高度关注“国家战略腹地建设和关键产业备份”。

2、持续关注“两新”工作。大规模设备更新和消费品以旧换新工作,对于加快产业转型升级,释放消费潜能,具有重要意义。结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大,仍是未来一个时期政府政策支持的重点领域。对于那些节能降碳压力大、技术装备落后、亟待推进“两化融合”的行业企业来说,应积极参与到大规模设备更新中来;对于家电等消费品生产企业,也应抓住以旧换新的机遇,推动商品消费市场的持续扩大。

3、普遍关注“新型城镇化”建设。新型城镇化是扩大消费的“倍增器”、拉动投资的“加速器”。涉及的建设领域面广量大,主要包括需要续建基础设施、农业转移人口市民化、城市管网安全提升、老旧居住区宜居改造等工程建设。预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网投资总需求约4万亿元。2025年在两个1000亿项目清单和投资计划当中,城市更新主要安排人口规模大、密度高的重点城市和中心城区,同时县城基础设施和产业配套设施建设,也将得到地方政府专项债券、政策性银行中长期贷款等积极支持。

4、密切关注“低空经济”等未来产业和新经济形态。新一代信息技术、节能环保、生物技术、新材料、新能源等战略性新兴产业和未来产业,将创造更多知识技能型岗位。例如,低空经济催生的无人机操控员这样的新岗位,目前就业人才缺口高达100万;到2025年,新能源汽车维修和研发专业人才缺口将达到103万人。此外,以“银发经济”为代表的新经济形态也将释放出养老、家政、托育、物流等社会服务领域的巨大就业潜力。