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人口警报拉响!越南全面取消生育限制应对老龄化危机
股场解码・智能投研
2025-06-05 07:56:19

越南国会常务委员会于2025年6月3日通过《人口法令》第十条修正案,正式废除实施37年的生育限制政策。这项具有历史性意义的立法调整,标志着越南人口政策从严格控制转向全面开放,折射出该国面临的人口结构危机和经济发展隐忧。

新法规核心内容包括:取消原法令中每对夫妻仅允许生育一至两个孩子的强制性规定,允许公民基于健康状况、经济能力等客观条件自主决定生育安排。此次政策调整直接源于越南生育率的持续低迷,该国总和生育率已从2021年的2.11连续三年下降至2024年的1.91,远低于2.1的人口更替水平。区域性差异更为显著,胡志明市2023年生育率已跌至1.32,创下主要城市生育率新低。联合国人口基金预测,按照当前趋势,越南将在2054年出现人口负增长,较2017年国际货币基金组织的预测提前20年。

人口危机背后存在多重驱动因素。经济压力首当其冲,越南2023年人均GDP仅4300美元,育儿成本占家庭收入比重持续攀升。年轻群体生育意愿调查显示,住房成本、教育支出和职业发展压力构成主要制约因素。政策惯性同样产生影响,原生育限制配套的奖惩机制形成制度惯性,包括多子女家庭在住房、社保等方面的政策性歧视。更值得关注的是党员群体的示范效应,2025年3月越共中央检查委员会已先行取消对生育三胎党员的纪律处分,反映出执政党对人口问题的紧迫性认知。

人口结构逆转将对越南经济发展模式形成根本性挑战。作为全球制造业转移的重要承接地,越南劳动力人口占比自2011年达到峰值后持续下降,60岁以上老龄人口占比已达16%。咨询机构Dezan Shira & Associates分析显示,劳动力供给收缩将直接影响外资投入,特别是劳动密集型产业布局。人口红利窗口期缩短的危机已在部分领域显现,如纸尿裤生产企业从婴幼儿产品转向成人护理用品的产线调整。更严峻的是财政可持续性问题,社保体系抚养比恶化将加剧财政压力,世界银行测算显示,越南养老金支出占GDP比重将在2040年突破5%警戒线。

此次政策转向的实际效果仍存不确定性。越南卫生部承认,单纯取消生育限制难以扭转低生育趋势,需要配套建立生育支持体系。现行政策缺乏实质激励措施,与日本、新加坡等国的育儿补贴、税收减免政策形成对比。更深层矛盾在于经济发展模式转型,制造业工人平均月薪不足300美元的现状,难以支撑中产阶级生育意愿回升。人口专家警告,若不能同步解决收入增长、住房保障、教育公平等结构性问题,越南可能陷入低生育陷阱,重复东亚发达经济体政策失灵的历史轨迹。


参考资料:
1. 越南《人口法令》第十条修正案全文(来源:越南国会官网)
2. 2024年越南人口白皮书(来源:越南卫生部)
3. 胡志明市生育率统计报告(来源:胡志明市统计局)
4. 东南亚人口结构比较研究(来源:联合国人口基金)
5. 越南制造业劳动力成本分析(来源:世界银行数据库)
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