越南国会常务委员会于2025年6月3日通过《人口法令》第十条修正案，正式废除实施37年的生育限制政策。这项具有历史性意义的立法调整，标志着越南人口政策从严格控制转向全面开放，折射出该国面临的人口结构危机和经济发展隐忧。

新法规核心内容包括：取消原法令中每对夫妻仅允许生育一至两个孩子的强制性规定，允许公民基于健康状况、经济能力等客观条件自主决定生育安排。此次政策调整直接源于越南生育率的持续低迷，该国总和生育率已从2021年的2.11连续三年下降至2024年的1.91，远低于2.1的人口更替水平。区域性差异更为显著，胡志明市2023年生育率已跌至1.32，创下主要城市生育率新低。联合国人口基金预测，按照当前趋势，越南将在2054年出现人口负增长，较2017年国际货币基金组织的预测提前20年。

人口危机背后存在多重驱动因素。经济压力首当其冲，越南2023年人均GDP仅4300美元，育儿成本占家庭收入比重持续攀升。年轻群体生育意愿调查显示，住房成本、教育支出和职业发展压力构成主要制约因素。政策惯性同样产生影响，原生育限制配套的奖惩机制形成制度惯性，包括多子女家庭在住房、社保等方面的政策性歧视。更值得关注的是党员群体的示范效应，2025年3月越共中央检查委员会已先行取消对生育三胎党员的纪律处分，反映出执政党对人口问题的紧迫性认知。

人口结构逆转将对越南经济发展模式形成根本性挑战。作为全球制造业转移的重要承接地，越南劳动力人口占比自2011年达到峰值后持续下降，60岁以上老龄人口占比已达16%。咨询机构Dezan Shira & Associates分析显示，劳动力供给收缩将直接影响外资投入，特别是劳动密集型产业布局。人口红利窗口期缩短的危机已在部分领域显现，如纸尿裤生产企业从婴幼儿产品转向成人护理用品的产线调整。更严峻的是财政可持续性问题，社保体系抚养比恶化将加剧财政压力，世界银行测算显示，越南养老金支出占GDP比重将在2040年突破5%警戒线。

此次政策转向的实际效果仍存不确定性。越南卫生部承认，单纯取消生育限制难以扭转低生育趋势，需要配套建立生育支持体系。现行政策缺乏实质激励措施，与日本、新加坡等国的育儿补贴、税收减免政策形成对比。更深层矛盾在于经济发展模式转型，制造业工人平均月薪不足300美元的现状，难以支撑中产阶级生育意愿回升。人口专家警告，若不能同步解决收入增长、住房保障、教育公平等结构性问题，越南可能陷入低生育陷阱，重复东亚发达经济体政策失灵的历史轨迹。

参考资料：
1. 越南《人口法令》第十条修正案全文（来源：越南国会官网）
2. 2024年越南人口白皮书（来源：越南卫生部）
3. 胡志明市生育率统计报告（来源：胡志明市统计局）
4. 东南亚人口结构比较研究（来源：联合国人口基金）
5. 越南制造业劳动力成本分析（来源：世界银行数据库）
声明：本文内容均为本作者原创，但文章中有部分图片（除特别标明外），均来源于网络，版权归原作者或原出处所有。我们致力于保护原作者版权，若涉及版权问题，请及时联系我们进行处理。

#创作挑战赛八期##顶端2025夏日创作季#