驻村扶贫资金财务管理存在的问题及其对策
李少民
自2001年以来，全省有14万余名驻村工作队员先后奔赴1万多个穷困乡村，积极完成省委提出的四项驻村任务，千方百计筹措扶贫资金，严格资金管理，为所驻村办了大量实事、好事，受到了群众普遍欢迎。但不容忽视的是，还有极少数工作队没有尽到应尽的责任，未能把有限的资金用到刀刃上，造成了资金浪费或流失，给某些地方的驻村工作留下了难以挽回的遗憾。现就驻村工作队在扶贫资金的管理上存在的问题，归纳如下：
一是对扶贫资金疏于管理，使其失去了拳头效应。如有的驻村工作队对筹措到的扶贫资金放手由所驻村的村干部管理，而村干部的素质却参差不齐，有的将扶贫资金挪作他用，有的甚至趁机虚报冒领、中饱私囊等等，从而导致有限的资金没有最大限度的用到应投入的地方，没有为老百姓办好应该办好的事。
二是资金使用权高度集中，缺乏透明度。在村两委班子不团结的地方，有的村支部书记或村委会主任在资金管理上一手遮天，出纳、会计、决策者一身兼，暗箱操作，监管失控，从而形成了资金管理上最大的“黑洞”，真正落实到为群众办实事上的还不到一半，不仅在当地造成不良影响，而且损害了正常的党群、干群众关系。
三是工程管理方式粗放，造成了扶贫资金的流失。一是在工程发包时采取大包大揽的管理办法，在工程实施过程中又疏于监督，一些承包者为了谋取更多的收益，在购进材料质量上低调处理，导致了一些“豆腐渣”工程的产生；二是在编制工程预算时，未作认真科学的测算，工程及劳务费造价整体偏高，工程未开工就已造成了扶贫资金的“先天”流失。
四是工程发包及费用结算上监管失控。派驻工作队的村一般都是当地经济发展比较落后的村，因此，群众很看重从干工程中挣取劳务费。在这种情况下，有的村干部不顾群众反对，利用职权将工程高回报率承包给自己的亲朋或好友，在工程的实施过程中又缺乏有效的监督管理，从而给扶贫资金监管失控埋下隐患。
五是缺乏有力的监督制约机制。驻村工作结束后，没有哪一个部门具体负责对驻村工作队所办实事的工程质量进行总体上认真验收，而各级驻村办又因为驻村工作队太多、验收时间太集中而忙不过来。在验收驻村工作成果时，各级把主要精力都集中在总结经验、发现典型、树立榜样上，而对一些不负责任的驻村工作队在资金管理上的失误、甚至失职却没有人纠正或追究。
为了进一步强化扶贫资金的财务管理，充分发挥资金的使用效益，堵塞上述管理上的漏洞，力争以较少的钱为所驻村群众办较多的事，笔者认为应从以下几个方面采取对策：
一、严格驻村工作队员管理，努力提高驻村队员整体素质。要实施深入细致的宗旨教育，牢固树立公仆意识，使每一个驻村队员都深刻认识到下乡驻村，代表的不仅是个人的形象，更重要的是党和政府的形象，是单位的形象，每一个驻村队员都责任重大，党和政府、当地群众对每个驻村队员都寄予厚望，从而使其提高认识，进而把强化资金管理变成自觉的行动。
二、完善扶贫资金管理程序，推行相互牵制的会计管理制度。一是对所有扶贫项目都要在广泛征求群众意见的基础上，由驻村工作队、村两委共同研究确定，同时明确项目负责人。项目负责人负责工程管理、物品验收和质量监督；二是所有工程每项物品购置、每项费用开支，都必须事先经过项目负责人、村委会主任、驻村工作队队长全部同意后方可购置，凡私自购置、开支的一律不予报销；三是每一笔支出必须由经办人签名、验收人、项目负责人审核签字，并经项目负责人、村委会主任、驻村工作队队长审核签字后方可报销。四是每项工程完工后，由驻村工作队和村两委组织相关人员进行验收，验收合格后方可支付工程劳务费。
三、坚持公开透明的原则，充分发挥群众代表的监督作用。一是对所有工程都要实行公开招标，以便在保证工程质量的前提下，把工程造价压到最低；二是每办完一项工程，都要在村中显要位置向群众公布账目，广泛接受群众监督，在群众无异议的基础上才能搞工程结算。三是每当工程购置大宗物料，都要请相关村组干部、群众代表一起参与，充分发挥其监督作用。
四、对所有工程及购置用款，一律实行报账制。驻村工作队争取到扶贫资金后，应一律划拨到当地财政所账户，专户储存，由财政所代为监管。每当工程需要用款时，必须经项目负责人、村委会主任和驻村工作队队长同时签字方可办理领款手续。工程结束后，应及时向当地财政所报账，未及时报账的，财政所应拒绝办理再领款手续。平时村委会出纳处可存放少量现金用于零星购置，但一定要杜绝存放大量现金的违纪现象发生。
五、对所有工程都实行“包工不包料”的管理办法，确保工程质量。这样做，虽然比大包大揽麻烦得多，但至少有两点好处：一是可以保证所购物料的质量，在购进所有大宗物料时可以请村两委的同志和群众代表先摸几个进货点，然后选其质量最好的进，同时把进货的价格和运费压到最低；二是可以更有效地保证工程质量，不会因偷工减料而导致“豆腐渣”工程。
六、健全事前、事中和事后的监督制约机制，确保扶贫资金的高效运行。各有关部门要充分发挥其职能作用，积极帮助驻村工作队管好、用好资金，事前要考察，事中要指导，事后要监督，在确保扶贫资金安全完整的同时，最大限度地提高扶贫资金的使用效率。
（2003年4月21日）
（此稿被选入中国文联出版社《情系驻村》一书）