一、报告背景与核心价值

在全球经济格局加速重构、新一轮科技革命和产业变革深入推进的时代浪潮中，低空经济作为战略性新兴产业，正以 3000 米以下低空空域飞行活动为核心，深度融合航空、通信、人工智能等前沿技术，借助无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等载体，在交通、物流、巡检等多领域引发深刻变革，成为推动经济增长与产业升级的重要力量。

自 2021 年《国家综合立体交通网规划纲要》首次明确发展低空经济以来，国家及地方政策持续加码。2023 年相关条例的颁布规范了低空飞行秩序，2024 年 “低空经济” 首次写入全国政府工作报告，凸显其战略地位。在此背景下，报告聚焦全国 GDP 前 70 强县域及一线、新一线城市超 150 个市辖区，构建科学评价体系，量化评估县（区）低空经济发展水平，为政策制定、企业布局和投资决策提供重要参考。

二、指标体系与权重设计

（一）指标框架与原则

报告构建了涵盖产业发展环境、低空飞行器制造、低空基础设施、低空运营服务、低空飞行服务保障五大维度的指标体系，遵循科学性、适用性、可量化、可操作性原则，全面反映低空经济发展的方向与程度。

（二）权重分配逻辑

产业发展环境（38%）：政策文件、政府引导基金规模等指标权重较高（如引导基金规模权重 10%），体现 2024 年作为低空经济元年，政策与资本对产业启动的关键作用。

低空飞行器制造（17%）：无人驾驶整机制造企业数量权重达 10%，凸显无人机在当前产业中的核心地位。

低空基础设施（26%）：产业园数量（8%）、非管制空域面积（8%）权重突出，反映基础设施对产业落地的支撑作用。

低空运营服务（15%）：运营企业数量权重 10%，强调市场主体活跃度的重要性。

低空飞行服务保障（4%）：当前产业薄弱环节，权重较低但纳入评估，避免数据偏离。

三、县（区）发展现状与差异

（一）整体特征

区优于县但分化更小：区平均分值 41.41 高于县的 35.35，但县方差 152.52 显著大于区的 81.56，表明区发展更均衡，县因资源禀赋差异大导致水平参差不齐。

共同短板：低空飞行服务保障指标均值仅 0.30（县）和 0.32（区），中位数均为 0，反映检验检测机构和飞行服务站建设严重滞后。

（二）县域表现

头部县域优势显著：江苏常熟市总分 77.62 居首，产业环境（33.70）、基础设施（20.57）均衡领先；山东龙口市飞行器制造（15.27）突出，体现制造技术优势。

区域失衡明显：东部沿海（江苏、浙江、山东）占据榜单主导，中西部如浙江宁海县仅 19.02 分，反映政策、资本与产业基础的区域差距。

（三）区域表现

经济发达地区领跑：南京市浦口区（63.48）、深圳龙岗区（60.70）等在产业环境、基础设施、运营服务等领域全面领先，深圳南山区低空运营指标达 22.00，凸显一线城市资源整合能力。

制造与基建优势：深圳宝安区飞行器制造（14.33）、南山区基础设施（22.00）居首，体现产业链成熟度与硬件投入强度。

四、核心驱动因素与挑战

（一）驱动因素

政策与资本：高分地区普遍设立政府引导基金（如杭州余杭区），政策文件密集出台，为产业提供资金与方向保障。

制造与基建：无人机制造企业数量、通用机场、产业园及非管制空域面积是竞争力核心，如江苏常熟市产业园数量、深圳南山区空域开发领先。

场景落地：县域在农林巡检、物流配送等场景应用更易落地，区在城市交通、高端制造领域场景更丰富。

（二）关键挑战

服务保障薄弱：全国范围内检验检测机构覆盖率不足，飞行服务站仅个别区布局（如深圳福田区），制约飞行常态化。

区域鸿沟：中西部县区在企业数量、产业链完整性、政策配套等方面显著滞后，面临 “低端锁定” 困境。

技术与标准滞后：有人驾驶整机制造薄弱，行业标准尚未完善，影响技术成果转化与产业协同。

五、未来发展路径

（一）区域协同与政策倾斜

中西部扶持：设立专项基金，提供土地、税收优惠，引导东部产业转移；依托农林、物流需求培育特色场景（如无人机植保、偏远地区配送）。

东部升级：鼓励头部县（区）聚焦技术创新与高端制造，打造产业高地，如深圳、南京探索 eVTOL 研发与城市空中交通（UAM）试点。

（二）基础设施与标准建设

多元投入机制：通过 PPP 模式引入社会资本，加快通用机场、产业园、飞行服务站建设，尤其补足中西部基建短板。

技术标准化：推动无人机、eVTOL 制造标准、飞行安全标准制定，加强专利布局，提升国际竞争力。

（三）生态完善与服务升级

人才培育：支持高校开设低空经济相关专业，强化无人机操控、飞行管理等技能培训，缓解人才缺口。

服务体系构建：完善检验检测认证体系，推动空域管理数字化（如 UOM 系统应用），提升飞行服务智能化水平。

六、结语

报告揭示了我国低空经济县（区）发展的 “东强西弱” 格局与系统性短板，同时展现了县域在场景落地、区在资源集聚方面的独特优势。未来，通过政策精准施策、技术标准突破、基础设施补位与区域协同发展，低空经济有望从 “单点突破” 迈向 “全域联动”，成为激活县域经济、构建 “双循环” 格局的万亿级新增长极。

本文核心内容来源《2024 年县（区）低空经济产业发展指数报告》

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