今年以来，党和国家全面治理规范各地招商引资行为。党的二十届三中全会提出，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠的行为。《公平竞争审查条例》于8月1日起实施，可谓是招商引资的一道“分水岭”。长期以来，减免或返还税收、退补土地出让金等，一直是地方政府为企业开出的常见优惠政策，但这些都被《条例》列为禁止实施的范畴。8月26日，湖南发布《招商引资正面清单》省，拿出14条举措，给出湖南招商引资的“新打法”，这也是《条例》实施后出炉的首份省级“正面清单”，它传递出一个重要信号，在招商中靠政策让利的低水平内卷在湖南省已行不通。湖南发布清单，旨在加强对基层招商引资工作的正面引导，尽快顺应新形势、适应新常态，力争在新一轮招商生态变革和优胜劣汰中抢抓机遇、乘势而上。
（一）大力推进构建大招商格局
构建“商务主管部门牵头、相关部门协同配合、属地（园区）承接落地”的大招商格局，组建“行业主管部门+商务部门+要素保障部门+市县（园区）”联动的产业招商专班，发挥园区招商主阵地和主力军作用。完善外事、外宣、外资、外贸、外经“五外联动”工作机制，整合各类境外资源，拓展外资来源渠道，支持市州围绕重点国家持续开展招商经贸对接。
（二）大力推进综合成本优势招商
持续发挥创业和经营要素成本低、医疗教育等生活品质高的优势，扩大有效供给，进一步降低融资、物流、用能、用地、用人、制度性交易等综合性经营成本，提升企业投资动力。
（三）大力推进营商环境优化
推动出台《湖南省优化营商环境条例》，持续推进数字政务建设和“高效办成一件事”改革，常态化开展“走找想促”“三送三解三优”行动。稳步扩大制度型开放。加强招商合规管理，严格落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍全国统一大市场建设的规定和做法，在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面对各类经营主体一视同仁。实现透明招商，及时向社会公布招商引资优惠政策、招商引资项目清单。强化知识产权保护，规范涉企执法检查行为。加强招商引资领域诚信建设，兑现合法合规的招商引资承诺，畅通投诉处理渠道。
（四）支持产业生态招商
聚焦“4×4”现代化产业体系和11 条重点倍增产业链精准招商，依托“两图两库两队三池”，开展补链、延链、扩链、强链、优链招商，重点招引节点型、链主型企业。鼓励市州争取国家产业备份基地、国家战略性新兴产业集群、国家先进制造业集群布局建设和国家区域性产业政策，持续优化人才、科技、创新等全要素产业生态，发挥龙头企业带动作用，吸引上下游企业落地。
（五）支持开展资本招商
支持设立产业引导基金、创投基金，撬动社会资本，引导、培育、孵化一批重点招商引资项目落地。吸引更多市场化基金集聚，建立完善各级各类基金联动机制，强化“招投联动”“投贷联动”“投孵联动”，形成投资合力。加大外资吸引力度，加快推广合格境外有限合伙人业务。
（六）支持应用场景招商
推进科技产业创新与场景创新深度融合，运用场景思维促进科技创新、赋能产业发展、提升招引水平。结合政务和社会场景需求，组织开展场景路演、场景对接等活动，吸引相关领域的龙头企业参与场景建设。
（七）支持做好存量招商
充分挖掘在湘投资企业潜能，扩大在湘投资规模。引导企业引进新技术、新业态、新模式，推动产品创新、产业升级、产能提升。支持通过并购、重组等方式，引进新的战略合作伙伴，盘活闲置资源。
（八）支持展会活动招商
发挥中非经贸博览会、全球湘商大会、世界计算大会、长沙国际工程机械展览会、中国国际轨道交通和装备制造产业博览会等重大经贸活动资源汇聚优势，积极参与中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会、中国国际供应链促进博览会等国际性、专业性展会活动，开展精准招商，推动更多客商展商变投资商。
（九）支持发挥特色优势招商
发挥科教文化、新消费活力、中非经贸合作平台、五大国际贸易通道等优势，科学分析本地资源禀赋条件，因地制宜发挥比较优势招商引资，推动形成产业集聚。
（十）加强数字化招商
建立“投资湖南”数字化招商云平台，横向整合部门数据库、项目库、客商库，纵向整合市县（园区）资源和优质产业空间载体，推动招商供需精准匹配。强化数据分析能力，提升招商云平台效能，数字赋能助力重点项目招引。
（十一）加强招商能力培养
加强产业招商研究，提高对产业政策、产业发展方向、重点企业投资动态及需求等分析研判能力，提升招商科学性。加强招商领军人才和市场化招商机构培育引进力度。推动园区招商队伍市场化转型。组织招商干部到东部沿海先进园区交流学习，举办招商能力建设研修班，提升招商干部专业素质和实战能力。选派优秀年轻干部，到招商一线、国企和三类500强等企业锻炼。
（十二）建立招商项目全生命周期管理服务体系
完善事前评估机制，做好重大项目综合测算、尽职调查、合法性审查和公平竞争审查。完善事中招商引资项目科学决策和合规管理机制，严格履行“三重一大”集体决策程序，加强项目建设要素服务保障。完善事后评价管理，结合行业特点定期评价项目综合效益和履约情况。
（十三）加强招商统筹合作
强化招商流程、招商秩序和招商政策统筹，完善重大项目信息共享、协调推进等机制。加强协同招商，鼓励省内园区与东部发达地区园区开展跨区域共建合作，推广园区合作共建模式，建立完善跨区域产业转移利益共享机制。
（十四）大力推进湘商回归
定期召开恳谈会，开展走访慰问活动，加强与异地商协会、知名高校校友会、湘籍院士专家的沟通联系，积极组织回湘考察、洽谈活动，推动资本回流、产业回迁、企业回归、智力回哺。
从全国来看，招商引资的模式确实需要矫正。比如，在税收和土地出让金减免的利好下，产生了一批候鸟迁徙式企业，专吃地方政府的优惠政策，享受后就搬迁，甚至在一个地市的不同区域间搬迁。据报道，曾有地方针对影视行业制造“税收洼地”，导致影视公司蜂拥到此注册。一些地方招商引资内卷严重，据审计署2023年审计报告统计，2022年有55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08亿元。
清单主要突出产业招商、发挥湖南综合优势、以情招商等三个重点，实现从“硬优惠”向“软环境”转变、从招商内卷向招商合作转变、从“一园一策”“一企一策”“一事一议”向透明招商转变等“三个转变”，更加重视资本招商、数字化招商、招引项目的全生命周期服务。湖南省按照科学、精准、透明、合规招商的原则，主要从三个方面加强统筹引导。
（一）推动形成招商合力
《清单》强调构建大招商格局，加强全省整体布局和省、市、县（园区）三级联动，构建大招商格局；提出加强招商统筹合作，鼓励开展跨区域合作，完善重大项目信息共享、协调推进机制，建立完善跨区域产业转移利益共享机制，鼓励省内园区与东部发达地区园区开展跨区域共建合作；要求加强招商能力培养，就加强招商人才队伍建设、推动园区招商队伍市场化转型等提出明确的指导性意见。
（二）创新升级招商方式
一是推进综合成本优势招商，进一步降低融资、物流、用能、用地、用人、制度性交易等综合性经营成本。二是支持产业生态招商，聚焦“4×4”现代化产业体系和11条重点倍增产业链精准招商，持续优化人才、科技、创新等全要素产业生态。三是支持开展资本招商，支持设立产业引导基金、创投基金，吸引更多市场化基金集聚，加快推广合格境外有限合伙人业务。四是支持应用场景招商，推进科技产业创新与场景创新深度融合，结合政务和社会场景需求，组织开展场景路演、场景对接等活动，吸引相关领域的龙头企业参与场景建设。五是支持做好存量招商，充分挖掘在湘投资企业潜能，扩大在湘投资规模，推动产品创新、产业升级、产能提升；支持通过并购等方式，引进新的战略合作伙伴。六是支持展会活动招商，用好进博会、消博会等国家级、国际性经贸活动，开展精准招商；发挥湖南现有重大经贸活动资源汇聚优势，推动更多客商展商变投资商。七是支持特色优势招商，支持各地方政府从自身资源禀赋、产业优势的实际出发，扬长避短、有取有舍、靶向出击。八是支持数字化招商，建立“投资湖南”数字化招商云平台，推动招商供需精准匹配；强化数据分析能力，数字赋能助力重点项目招引。九是支持情感招商，大力推进湘商回归，推动资本回流、产业回迁、企业回归、智力回哺。
（三）推进营商环境提质升级
《清单》提出，从政策端、服务端持续发力，大力推进营商环境优化，加强政策设计及服务措施精准落地，打通各类市场堵点、难点、痛点；实现透明招商，及时公布各类招商信息；加强知识产权保护，依法依规兑现招商承诺，推动实现要素畅通流动、资源高效配置、市场潜力充分释放；加强招商引资领域诚信建设，认真履行兑现招商引资过程中依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议。《清单》提出，加强项目管理服务，建立招商项目全生命周期管理服务体系，完善事前评估机制、事中招商引资项目科学决策和合规管理机制以及事后评价管理，引导地方招商更加关注项目的实际经济贡献和长远价值。