以高质量社会治理检察建议 为高质量“县域治理”提供优质检察服务

修武县检察院党组书记、检察长 甄娜

修武县检察院充分发挥社会治理检察建议在促进县域治理中的重要作用，研究制定《关于加强社会治理检察建议工作的办法》，严把社会治理检察建议“方向关”“质量关”“办复关”，以社会治理检察建议高质量为高质量“县域治理”提供优质检察服务。2023年以来，共制发16件社会治理检察建议，其中制发的2件社会治理检察建议分别获评全省检察机关十佳和优秀社会治理检察建议。

一、严把方向关，精准把舵定向

一要讲政治有高度。利用“三会一课”、理论中心组学习、业务分析会等平台，学习领会党的最新理论成果和决策部署，增强政治意识，提高思想认识，聚焦执法司法、行政管理、市场经济、金融安全等重要领域，选取具有普遍性、共同性、行业性、区域性的深层次问题作为社会治理检察建议的切入点。二要顾大局有力度。时刻紧盯党委政府要求和群众需求，深化落实“府检联动”工作机制，实现依法行政与公正司法相互促进、良性互动。探索“提级建议”，对全局性问题，向上级检察院专题汇报，推动更大范围、更广领域的问题治理。我们在办理一起制售假药案时，发现问题存在全局性、普遍性，向市院专题汇报，市院向焦作市市场监管部门制发检察建议，查处违规药店145家，推动全市1398家药店全部入驻“码上放心”信息化追溯平台。三要为人民有温度。始终坚持人民至上原则，围绕“舌尖上”“脚底下”的安全，以及未成年人保护等与人民群众利益紧密相关、人民群众普遍关注的问题，通过检察建议切实维护民生民利，更好满足人民群众对美好生活的向往，服务基本生活保障，有效传递司法温度，增加人民群众获得感。我们在办理县人力资源和社会保障局未依法履行社会保险监管职责检察监督案时，始终坚持以人民为中心的理念，围绕人民群众养老、医疗等切身利益，在监督用人单位依法为职工缴纳社会保险的同时，联合相关职能部门会签文件，推动了县域社会保险法律制度的贯彻落实。

二、严把质量关，力求精益求精

一是增强检察建议针对性。采取“类案分析＋走访调查＋数字赋能”模式，深挖倾向性、普遍性、根源性问题，确保提出的措施建议具有针对性、可行性、操作性。我们在办理一起农田机井电缆线盗窃案中，发现无盖机井存在安全隐患，在制发检察建议前，组织力量实地走访全县8个乡镇，发现无盖机井达374眼，精准督促整改，消除安全隐患。二是提升检察建议专业性。将技术性、专业性问题向专家论证咨询作为制发检察建议的前置环节，在生态环境、知识产权等专业性较强的领域，邀请特邀检察官助理全程参与建议的提出、送达、督促落实等工作，广泛听取各领域专家学者意见，借助“外脑”提升检察建议的精准度，提升检察建议专业化水平。我们在就破坏北山环境资源问题制发检察建议过程中，邀请专业人员对矿产资源损失费、生态环境修复费用进行鉴定评估，做到专业精准认定，有效提高监督质效。三是加强检察建议规范化。进一步规范检察建议的制发程序，业务部门拟制社会治理检察建议初稿后，办公室严把语言文字关，政研部门严把法律政策关，检委会严把总体关，确保释法说理准确到位、文书格式统一规范，提升建议的权威性。通过层层把关，确保办案程序、案件质量和监督效果有机统一，切实以检察建议推动有关部门建章立制、堵塞漏洞、消除隐患，提升矛盾纠纷预防化解能力。

三、严把办理关，确保掷地有声

一是以沟通联系凝聚办理合力。对于群众关注度高、社会影响大，具有典型意义的社会治理检察建议，及时向当地党委政府报告，争取支持，采取宣告送达方式送达被建议单位，同时邀请人大代表、政协委员、人民监督员等第三方见证，增强监督落实合力。二是以跟踪督办保证办理实效。坚持“谁承办、谁负责”，承办检察官采取跟踪督促、座谈交流、回头看等方式，督促被建议单位抓好落实，协助被建议单位完善规章制度。对于未整改落实或者整改落实不到位的，采取会商等形式了解情况，跟进落实。对于仍不落实或者落实不到位的，必要时经检察长批准后可以报上级检察院提级督促落实，或者报告同级党委、人大，通报同级政府、纪检监察机关，借助外部力量推动问题整改。三是以刚性落实增进办理效果。加强与县委政法委请示沟通，推动出台《关于充分发挥社会治理检察建议在县域社会治理中的重要作用的意见》，并将社会治理检察建议回复情况纳入党委政府考核机制，建立健全相应问责机制，以刚性落实确保质效。对于需多部门共同落实的问题，向相关配合部门同步抄送检察建议，并联合主办单位召开联席会议，推动开展专项整治，协同推动解决问题。

校对：闫晴