顶端新闻中原策特约撰稿 中共郑州市委政策研究室

党的二十届三中全会明确指出，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制，推进跨境电商综合试验区建设。跨境电商作为发展速度最快、潜力最大、带动作用最强的外贸新业态，是外贸新质生产力的重要表现形式，是郑州建设国际消费中心城市的重要支撑。

郑州作为我国跨境电商发展的发源地和先行者，经历了从小到大、从弱到强、从萌芽到成长、从扩张到成熟的跨境电商发展历程，已经成为我国跨境电商产品进出口的重要物流枢纽，但也存在着市场竞争力不强、跨境物流发展滞后、专业人才匮乏、现代化发展能力不足等问题。为进一步推动郑州开放高地建设和跨境电商发展，近期郑州市委政研室会同有关部门开展了一系列调查研究，形成若干工作建议供决策参考。

一、郑州跨境电商发展的当前现状

发展跨境电商是统筹推进深层次改革和高水平开放的重要抓手。今年是习近平总书记视察河南、勉励郑州“朝着‘买全球、卖全球’目标迈进，建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献”十周年。十年来，郑州牢记嘱托、阔步前进，把握跨境电商“零费区”“1210”进口模式反向复制“两大抓手”，聚焦打造“单一窗口”综合服务、“产业园区”集聚集群、电商企业孵化成长“三大平台”，持续深化贸易便利、商业模式、税收管理、电商监管、营商环境“五大创新”，构筑了产业集聚化、创新生态化、物流全球化、通关便利化“四大比较优势”，成为全球网购商品集疏分拨中心，“买全球、卖全球”的世界超市大门越开越大，跨境电商发展成果丰硕、亮点纷呈。

（一）从发展历程看，跨境电商发展势头强劲。2012年8月11日，郑州被列为国家首批跨境贸易电子商务服务试点城市；2014年8月1日，郑州首创的1210监管模式获得海关总署批准，并先后在全国、全球推广，为跨境电商行业发展贡献了“郑州智慧”；2016年1月12日，中国（郑州）跨境电子商务综合试验区获批建设；2017年7月28日，首届全球跨境电子商务大会在郑州举办，全球跨界电商大会永久落户郑州，已连续举办八届；2020年6月13日，海关总署同意在郑州海关开展跨境电商B2B出口监管试点；2022年3月16日，海关总署和国家邮政局批复郑州建设全国重要国际邮件枢纽口岸，郑州成为继北京、上海、广州之后第四个建设全国重要国际邮政枢纽口岸的城市。2023年，郑州跨境电商交易额达1261.61亿元，同比增长6.9%，全市跨境电商进出口额达2371亿元；建成跨境电商线下产业园区32个，其中获评省级跨境电商示范园区16个；跨境电商现场进口商品种类也从最初的100余种增长至8万多种。2023年跨境电商综试区考核评估中，郑州市跨境电商综试区由2022年度的第二档（成效较好）成功重返第一档（成效明显），与上海、苏州、杭州、宁波、厦门、青岛、广州、深圳、重庆等9个城市综试区共同跻身全国十强行列。

（二）从跨境体系看，“丝路+口岸”体系全面打通。“网丝+空丝”融合发展不断提质，郑州—柬埔寨—东盟“空中丝绸之路”全面搭建，国际陆港航空港片区启动建设，新开通客运航线15条、全货机航线9条，货运综合保障能力显著提升，郑州新郑国际机场构建起横跨欧美亚三大经济区、覆盖全球主要经济体的枢纽航线网络，成为国内国际双循环的重要纽带。“网丝+陆丝”对接合作持续深入，创新“郑欧班列+跨境电商”新模式，中欧班列业务遍及30多个国家130多座城市，成功开行越南、泰国进口水果冷链专列和农产品出口冷链专列，不断扩大“朋友圈”，2023年中欧班列（中豫号）运输跨境电商包裹超2000吨。“网丝+海丝”链接日臻便捷，加强与山东港、连云港等港口的合作，打造东向海铁联运大通道，2023年海铁联运业务量完成40689标箱，大幅超额完成年度目标任务。

（三）从产业布局看，跨境电商平台集聚发展。目前，郑州先后建成跨境电商产业园区32个，其中获评省级跨境电商示范园区16个。结合优势产业，全市打造了机械设备、耐火材料、家具家居等一批跨境电商特色出口产业集群。培育了致欧家居、江之源等本土企业2000多家，易通跨境、云速通、全速通等本土跨境电商外综服企业服务能力不断提升，天猫国际、京东国际、唯品会、eBay、抖音等知名跨境电商平台在郑稳定经营，业务范围辐射全球200多个国家和地区，成为全国最大的进口国际化妆品、保健品、食品跨境电商交易基地。2023年，郑州企业在44个国家（地区）设立跨境电商海外仓168个，总面积超100万平方米，获评10家省级跨境电子商务海外仓示范企业。

（四）从跨境时效看，跨境电商通关便利高效。时效是跨境电商的生命线。郑州实施“机坪理货—机坪直提”“前置安检打板—机坪直装”等通关便利措施，高效保障7×24小时通关；推行“无纸调拨”“自动运抵”，促进中欧班列与西部陆海新通道高效衔接、联动发展。推广“通关模式自选菜单”，“特殊监管区域E点通全面无纸化系统”应用，灵活应用特殊物品“两步申报”“提前申报”等便利化通关模式，实现了“单一窗口”快响应、零延时、秒通关。在全国率先实现跨境电商出口跨关区退货仓模式，运营效能全国领先。电子口岸已上线32大类140余项功能，吸引4万余家企业入驻开展业务，服务上下游企业7万余家，平台业务规模、运营效能和服务水平均居全国同类型平台第一方阵。

（五）从对外交往看，国际合作交流日益密切。联合国工发组织国际合作中心、东盟中心、柬埔寨国际客厅在郑州落地揭幕，郑州国际友好城市增至13个，国际友好交流城市增至34个。成功举办全球豫商大会、中国侨商投资（河南）大会、中国（郑州）国际期货论坛、中国粮食交易大会、全球跨境电商大会等重大活动，与多个国家和地区开展跨境电商合作。2024郑州跨境电商大会共有驻华使节、境内外行业协会、专家学者、知名跨境电商企业代表等800余人参加，举行了跨境电商产业与邮政口岸协同发展对接会、“丝路电商”国际合作对接会、亚马逊河南跨境电商高质量发展对接会活动，积极促进产业对接，务实开展跨境电商合作交流。2023年年底，在郑运营的全货运航空公司29家，开通全货机航线49条，郑州航空港跨境电商共完成申报进出口单量12327万单、货值166.21亿元，分别增长0.76%、14.43%。

（六）从政策支撑看，各类政策措施精准“护航”。2016年综试区批复以来，郑州先后制定《中国（郑州）跨境电子商务综合试验区行动计划》《郑州市跨境电子商务综合试验区发展规划》，提出“三中心一高地”的总体目标和“一核两区多园”产业布局；编制印发《郑州市“十四五”网上丝绸之路发展规划》，以跨境电商深刻融入产业发展为引领，以跨境电商综试区建设为核心带动“空中、陆上、网上、海上”四条丝路协同发展。此外还制定了《郑州市跨境电子商务专项提升行动实施方案》《郑州市加快推进跨境电商发展的若干措施》等一揽子政策，从税收优惠、贸易便利化措施等方面为跨境电商产业发展提供强力支持。

二、郑州跨境电商发展存在的问题

调研组深入航空港区、经开区部分跨境电商企业实地调研，并与相关部门、企业负责人和专家学者座谈交流，认为郑州跨境电商在发展过程中依旧面临着一些问题。

（一）市场竞争力不强。郑州跨境电商企业品牌意识较弱，品牌定位模糊，多以“低价”竞争策略抢占市场份额，导致市场同质化现象严重，低价竞争激烈。企业缺乏对品牌建设的长期和持续性投资，无法根据品牌文化挖掘品牌优势。企业在营销渠道上的拓展不足，过于依赖传统的营销手段，未能充分利用社交媒体、短视频平台等新兴营销渠道，导致品牌知名度和影响力有限。

（二）跨境物流发展滞后。郑州现有的跨境物流模式均存在一定的不足，无法形成综合有效的物流配套体系来支撑跨境电商的快速发展，导致物流配送时间波动大，无法实时跟踪包裹，包裹破损或丢失等问题频发。此外，信息共享不畅，跨境物流涉及的国内外公司信息没有得到充分共享，导致物流效率低下，成本上升。

（三）跨境电商专业人才匮乏。郑州跨境电商企业与高校的长效合作机制尚未建立，导致跨境电商专业人才培养体系与实践发展需求脱节，相关教学内容缺乏实践性和应用性，无法培养出符合市场需求的跨境电商专业人才。由于跨境电商行业的快速发展和人才竞争的加剧，郑州跨境电商企业面临着严重的人才流失问题，这进一步加剧了人才短缺的现状。

（四）跨境电商现代化发展能力不足。郑州跨境电商企业在技术创新应用方面存在不足，未能充分利用云计算、人工智能等新技术提升运营效率和用户体验。跨境电商企业在供应链整合方面能力较弱，无法有效整合国内外资源，优化全球供应链布局。跨境电商涉及不同国家和地区的法律、文化、消费习惯等差异，但许多企业在国际化运营方面的能力有限，缺乏对国际市场趋势的敏锐洞察和适应能力。

三、国内外跨境电商先进城市经验借鉴

当前，伴随着大数据、人工智能、云计算等技术的发展,全球已经进入数字化经济，跨境电商在瞬息万变的数字革命和国际贸易环境下,正经历着由单一竞争模式向多元化、高质量竞争模式的转变，其竞争也变得愈发激烈。对标深圳、上海、宁波、广州、阿姆斯特丹等国内外跨境电商先进城市学习经验做法，对郑州下一步加快跨境电商发展有着重要的启发意义。

（一）深圳

深圳2023年跨境电商进出口额超3000亿元、增速达70%，排名全国第一。在全国跨境电商综试区考核评估中，深圳连续两年获评第一档“成效明显”，稳居全国“第一方阵”。深圳跨境电商的优势核心在于外贸阵地和卖家群体。深圳外贸出口额连续31年居于全国首位，卖家数量全国遥遥领先。深圳跨境电商出口企业数量超15万家，在阿里巴巴国际站、速卖通、Lazada、eBay等平台几乎占据了中国卖家的半壁江山，亚马逊的中国卖家有1/3来自深圳。深圳企业建设运营的海外仓面积超过380万平方米，较2022年新增约100万平方米。深圳也是全国最先提出“阳光化”概念的跨境电商综试区，2023年建成跨境电商全模式阳光化公共服务平台。

（二）上海

2023年，上海跨境电商进出口额超2600亿元，同比增长超42%。上海跨境电商综试区被评为建设“成效明显”，位列全国首档。上海口岸资源优势明显，上海港货物年吞吐量连续多年保持世界榜首，浦东国际机场是全球前三、境内榜首的国际航空货运枢纽。2023年，上海空港口岸跨境电商出口申报达到4.4亿票，同比增长近2倍。上海是跨境电商平台集聚地，eBay、新蛋商贸、亚马逊全球开店亚太区总部等国际性跨境电商平台中国总部落地上海，TEMU、抖音电商、得物、盒马等本土平台快速发展。上海跨境金融服务体系完备，上海是跨境电商金融服务资源最丰富的城市，支付宝、汇付天下等7家第三方支付机构获得了跨境支付外汇牌照，占全国四成。上海物流及专业服务支撑强大，DHL、UPS、FedEx等物流企业中国总部均落户上海，“三通一达”（申通、圆通、中通、韵达）、东方航空等快递物流企业，共同为跨境电商发展提供强大的物流配套服务。

（三）宁波

2023年宁波全年跨境电商为2302亿元，同比增长14.8%。中国（宁波）跨境电子商务综合试验区评估结果为“成效明显”，综合排名蝉联第一档。在跨境电商方面，近年来宁波跨境进口单量连续四年全国第一，也是全国首个跨境电商零售进口破千亿城市。目前，宁波跨境电商特殊区域出口海外仓业务量居全国第一，占比近三分之一；宁波有近70家企业在全球建设经营海外仓210个，总面积达328.36万平方米，占全国的六分之一。

（四）广州

在2022年广州全市跨境电商进出口交易额首次突破千亿后，2023年又首破2000亿元大关，连续两年在千亿大关上实现新跨越。广州全市跨境电商实现了进出口规模9年增长136倍，进口规模连续9年全国第一。广州是全国少有的拥有“海、陆、空”3个综合保税区的一线城市，不仅培育了Shein、唯品会、洋葱、卓志、南沙国际物流园、捷晟物流等一大批优质跨境电商企业，而且吸引了Temu、TikTok等一大批头部平台和重点企业来广州发展，跨境电商发展势头迅猛、潜力巨大。

（五）荷兰 阿姆斯特丹

阿姆斯特丹位于欧洲的心脏地带，是连接东西方的重要交通枢纽，拥有发达的航空和海运网络，这一地理位置优势使得阿姆斯特丹成为跨境电商商品快速转运的理想地点。阿姆斯特丹史基浦机场是欧洲最繁忙的机场之一，不仅服务于大量的国际旅客，也是重要的货运枢纽，在距机场几分钟路程的经济圈内，公路、铁路和水路等通道环环相连，交通条件得天独厚，配送网络发达。从阿姆斯特丹机场出发，卡车在24小时内可到达欧洲95%的地区。当地政府对跨境电商行业给予了税收优惠、资金补助等政策支持和仓储、物流、支付、税务咨询等方面的服务配套，以吸引更多的跨境电商企业在阿姆斯特丹设立总部或分支机构。此外，阿姆斯特丹还注重与其他城市在跨境电商领域的合作。例如，阿姆斯特丹与中国合肥开通跨境电商国际定期货运航线和跨境电商公路卡航，推进产业链、供应链合作。

四、推动郑州跨境电商发展的对策建议

在“新出海浪潮”背景下，调研组建议，郑州应继续锚定“买全球、卖全球”目标，充分发挥政策、区位、交通等优势，全面推进跨境电子商务综合试验区建设，以进一步全面深化改革推动跨境电商高质量发展。

（一）优化政务服务，加大政策支持力度。转变政府服务方式，推动政务服务转型升级，主动上门为企业提供服务，构建政府主导型跨境综合服务平台，加速跨境电子商务升级迭代。完善公共服务体系，支持跨境电商公共服务平台建设，提升公益性服务能力，为企业提供一站式、全方位的服务支持。深化政策支持与制度创新，推动《郑州市加快推进跨境电商发展的若干措施》《郑州市跨境电子商务专项提升行动实施方案》等政策更好落地见效。继续出台和完善支持跨境电商发展的政策措施，如提供税收减免、资金补贴、融资支持等，降低企业运营成本，激发市场活力。复制推广全国跨境电商综合试验区建设经验，结合郑州自身特点，探索创新跨境电商监管模式和服务机制，如优化海关监管流程、提升通关效率等。

（二）推动技术创新，强化基础设施建设。鼓励企业将人工智能、区块链等新技术应用到跨境电商领域，丰富跨境电商体验场景，提升服务质量和效率。加强数据应用，建立郑州跨境电商“数智大脑”，利用大数据、云计算等技术手段，科学分析市场需求和消费趋势，为企业提供精准的市场信息和决策支持。拓展多式联运通道，全面推进空、陆、网、海“四位一体”对外开放大通道建设，加快中欧班列（中豫号）的开行频次，拓展国际航线，加快推进多式联运“一单制”“一箱制”发展。积极引进国内外大型物流企业，培育壮大国际多式联运经营主体，推动跨境电商货物配送提速、交付效率提效、物流运输降本。完善海外仓布局，鼓励企业在欧美、RCEP成员国等重点区域及中东、拉美等新兴市场建设海外仓，构建覆盖全球的智慧化服务网络，提升供应链韧性和安全水平。

（三）注重品牌营销，促进产业集聚发展。鼓励企业加强品牌建设，提升品牌意识和营销管理水平，通过跨境电商平台扩大品牌影响力，提高产品附加值。深化与共建“一带一路”国家的合作，建设“一带一路”万国商品体验馆、国际大宗商品进出口贸易总部基地等国际合作平台，加快中泰、中柬“两国两园”项目建设。围绕现代食品、服装家居、新材料等适合跨境电商发展的链主企业和行业龙头企业，推动跨境电商与产业链供应链深度融合，积极发展“跨境电商+产业带”模式，形成特色产业集群。加快跨境电商园区建设，吸引更多跨境电商企业入驻，形成“企业集聚、要素集约、服务集中”的产业园区，提升产业集聚效应。

（四）加强人才培育，提升跨境电商水平。建立校企合作长效机制，鼓励在郑职业院校与跨境电商企业建立紧密的合作关系，共同制定人才培养方案，实现课程与岗位需求的无缝对接。鼓励在郑高校增设或优化跨境电商相关专业，引入行业前沿课程和教材，提升教学内容的实用性和前瞻性。推动“政产学研用”协同发展，鼓励在郑高校与企业、研究机构合作开展跨境电商领域的科研项目和实践活动，支持高校与电子商务协会、网商协会等开展跨境电子商务人才校企联合培训，紧密结合实践发展需求培养学生综合业务能力。加大力度引进跨境电商领域的高端人才和团队，通过提供优惠政策、搭建发展平台等方式，吸引更多跨境电商专业技术人才来郑发展，培育一批懂业务、会管理、善创新的跨境电商复合型人才。