参考消息网6月10日报道 香港《南华早报》网站6月3日发表文章，题为《美国通过推进大使商业交易增强在非洲的竞争力》，作者为杰万斯·尼亚比亚盖。文章编译如下：

作为美国政府新的“贸易而非援助”策略的一部分，美国国务院为驻非洲的大使们引入了业绩指标，根据他们促成的商业交易数量对他们进行评估。

美国国务院非洲事务局高级官员特洛伊·菲特雷尔上月表示，在唐纳德·特朗普总统第二个任期的头100天内，政府在整个非洲大陆达成总价值60亿美元的33项协议。

菲特雷尔5月15日称，美国新的商业外交战略“将我们的精力集中在美国公司希望开展业务的国家，以及数据表明我们应当开展业务的国家”。

与此同时，特朗普不仅彻底改组美国国际开发署(USAID)——该机构曾在非洲帮助抗击艾滋病、结核病和疟疾等疾病——和暂停对外援助，还实施了贸易关税。政府已经动手解散千禧年挑战公司，该机构自2004年以来已在24个非洲国家投入超过100亿美元。

尽管“贸易而非援助”的论调并不新鲜，但这标志着美国在非洲的优先事项的转变，即通过促进贸易和投资作为对中国共建“一带一路”倡议的制衡。但专家们怀疑，在没有对标非洲优先事项的投资和政策调整的情况下，这种“贸易而非援助”的转变将无法匹敌中国的影响力。

华盛顿战略与国际问题研究中心非洲项目高级副研究员、美国前政府官员卡梅伦·赫德森说：“美国认为非洲是一个高风险投资地的普遍看法仍然盛行。”他指出，与中国不同的是，美国政府并没有可以指挥进入战略地区的国企。他说：“美国企业不得不根据公司股东的利益而非政府的战略利益自行作出这些投资决策。”

日本同志社大学全球事务专家赛义夫丁·阿德姆认为，中国对非洲的外交经济政策在过去30年里一直是务实和以战略为导向的。

阿德姆称，历届美国政府一直试图在非洲“追赶”中国，但本届美国政府的做法与以往截然不同。他认为，从其削减援助、退出世界卫生组织以及计划关闭部分驻非洲的使领馆等做法来看，“美国似乎突然决定从非洲撤退”。

尽管华盛顿颁布了《促进非洲增长与机会法》——这是美国一项旨在促进与非洲贸易的计划，但对撒哈拉以南非洲国家的出口仅占美国商品贸易总额的不到1%。据菲特雷尔称，这个数字20多年来一直没有变化。

相比之下，中国2009年超越美国成为非洲最大贸易伙伴，并为大型基础设施项目提供资金，主要是作为共建“一带一路”倡议的一部分。去年，中非贸易额达到约2950亿美元，与美国同非洲大约716亿美元的商品贸易总额形成鲜明对比。

基础设施是美国希望在非洲向中国发起挑战的特定领域。菲特雷尔称，美国将投资那些具有商业可行性并且对美国企业有吸引力的项目。他特别提到造价40亿美元的洛比托走廊项目，以及莫桑比克的液化天然气项目，后者最近获得了美国进出口银行47亿美元的融资。

南非开普敦大学纳尔逊·曼德拉公共治理学院教授卡洛斯·洛佩斯表示，北京的做法始终以基础设施建设、产业政策和区域一体化为中心，并以南南合作叙事为框架。他表示，尽管美国试图把与非洲的合作转向商业伙伴关系，“但其规模和雄心从未能匹敌中国在整个非洲大陆持续展开的由国家协调的合作”。

洛佩斯称，尽管美国特别强调诸如洛比托走廊和莫桑比克液化天然气项目等工程，“但与中国共建‘一带一路’倡议下的系统性投资相比，这些项目仍然是狭隘和投机性的”。

他说：“如果美国有意实现有意义的‘贸易而非援助’式成果，那么它需要反思当前的做法，重建长期投资的制度性工具，并在摆脱交易型思维的前提下考虑非洲的优先事项。”（编译/曹卫国）