第二节党的十八大以来志愿服务事业的发展成就
党的十八大以来，我国志愿服务迎来了快速发展的新机遇，也取得了重要的成绩。
一、党和政府高度重视，志愿服务迎来历史发展新机遇
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局，努力培育和践行社会主义核心价值观，使志愿服务成为践行和实现社会主义核心价值观的重要组成部分。
党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出要支持和发展志愿服务组织。中共十八届五中全会也明确提出要广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。2016年，中央深改组第二十四次、二十七次会议连续审议志愿服务议题，在一年内先后通过《关于支持和发展志愿服务组织的意见》《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》，连续、密集地颁布志愿服务领域深化改革文件。
习近平总书记多次给志愿者回信(给本禹志愿服务队郭明义爱心团队河北保定学院西部支教南京青奥会回信)、寄语。他曾深刻指出：中国青年志愿者事业是我们党领导的共青团在新的历史条件下创新工作领域、服务社会需求的一大创举。他在给青年志愿者的回信中，充分肯定了他们奔赴艰苦地区、服务他人、奉献社会的行为，鼓励广大青年志愿者同人民一道拼搏、同祖国一道前进，服务人民、奉献祖国,青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望，实现中华民族伟大复兴就有源源不断的强大力量;并号召更多青年人以他们为榜样，到基层和人民中去建功立业，让青春之花绽放在祖国最需要的地方，在实现中国梦的伟大实践中书写别样精彩的人生。
二、志愿服务法制化建设步伐加快
《慈善法》是我国首部慈善领域的专门法律，是推动我国志愿事业发展的重要法律保障。《慈善法》第8条规定，慈善组织是指依法成立、符合本法规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织，该界定将慈善组织范围扩大，志愿组织也被纳入其中;第61条将慈善组织和其他组织以及个人基于慈善目的，向社会或者他人提供的志愿无偿服务以及其他非营利服务界定为慈善服务，因此志愿服务也是慈善服务。《慈善法》在第62条和第68条中对招募和使用志愿者、保护志愿者权益等方面都有具体的规定。所以，《慈善法》也成了我国志愿组织和志愿服务发展的基础法律。
2017年6月，国务院常务会议通过了《志愿服务条例》，并将其作为一部志愿服务领域专门的行政法规，明确了志愿服务的基本原则和管理体制，确定了志愿者权利义务、服务对象权益保障、鼓励发展专业志愿服务等，并规定了志愿者扶持和保障措施，促进志愿服务在全社会蔚然成风，使之成为推动文明进步、增进民生福祉的重要力量。
党的十八大以来，省级行政区和较大的市专门规范志愿服务的法规从十八大之前的34个增加到37个。目前31个省级行政区中，已开展志愿服务立法的有20个，其中出台地方性法规的有19个;在49个较大的市中，已开展志愿服务立法的有20个，其中出台地方性法规的有18个。尚未进行地方立法的部分省区市大多制定了行政规范性文件。这些法律法规的出台标志着志愿服务走向法制化。
三、全国性志愿服务枢纽型组织建立
2013年12月18日，经民政部批准，中国志愿服务联合会成立。联合会是由志愿服务组织、志愿者自愿组成的全国性、联合性、非营利性社会组织，成员主要包括省级志愿服务组织，部分文明城市、计划单列市志愿服务组织，志愿服务领域有重大影响的代表人物，重点领域行业组织及社会团体等，共计139个。
四、出台了一系列促进志愿服务发展的政策文件
党的十八大以来，各级机构出台了一系列关于志愿服务的政策文件，促进志愿服务向制度化、规范化发展，主要的政策文件有：
2013年12月，共青团中央印发的《中国注册志愿者管理办法》;
2014年2月，中央文明委印发的《关于推进志愿服务制度化的意见》;
2015年3月，教育部印发的《学生志愿服务管理暂行办法》;
2015年8月，中央文明办、民政部、教育部、共青团中央联合印发的《关于规范志愿服务记录证明工作的指导意见》;
2015年9月，民政部出台的《志愿服务信息系统基本规范》，这是志愿服务的第一个行业标准;
2016年7月，中央宣传部、中央文明办、民政部、教育部、财政部、全国总工会、共青团中央、全国妇联联合印发的《关于支持和发展志愿服务组织的意见》;
2016年12月，中宣部、中央文明办、教育部、民政部、文化部、国家文物局和中国科协印发的《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》。
这些管理办法规范、政策意见等一系列文件的密集出台，进一步完善了志愿服务法制体系，使志愿服务资源得到进一步整合，形成了全社会推动志愿服务、参与志愿服务的新局面。
五、志愿服务的常态化及其专业化水平的不断提高
第一，社区志愿服务组织迅速增多。据民政部统计，党的十八大以来，社区志愿服务组织迅速增多，从2012年全国9.3万个到2016年的11.6万个，增长24.73%。以北京为例，志愿服务组织从2012年的1.67万个发展到2016年的5.69万个，增长240.72%，注册志愿者从2012年的206万人发展到2016年的371.63万人，增长80.40%。
第二，注册志愿者数量稳步增加。《中国志愿服务发展报告(2017)》显示，截至2017年6月30日，全国志愿服务信息系统的志愿者人数为4242万，根据全国志愿服务信息系统的数据，截至2016年底，全国注册志愿者占居民人口的比重为2.56%，其中有10个省份的注册志愿者占居民人口的比重高于平均水平。占比最高的3个地区为北京市、重庆市和上海市。北京市注册志愿者占居民人口的比重达17.11%，为全国第一。
第三，社区志愿服务品牌深入人心。志愿服务深入社区、邻里，成为社会文明建设的重要组成部分。邻里守望志愿服务、志愿家庭、学雷锋综合包户、三关爱志愿服务等志愿服务品牌深入人心、享誉全国，特别是围绕中国志愿服务联合会推出的邻里守望志愿服务，形成了阳光助残姐妹相助青春伴夕阳等一系列子品牌，推动了志愿服务逐渐融入人们的日常生活，成为一种生活新常态、时代新风尚。
第四，专业志愿服务快速发展。专业化的志愿服务组织纷纷涌现，志愿服务朝着专业化方向发展。随着志愿服务精细化水平的提高，大量专业志愿者参与到助残、助老、文化、城市应急等专业性强的志愿服务活动当中，有效提升了志愿服务本身的专业化水平。
来源：中国志愿服务联合会、中国志愿服务基金会组编志愿服务实务丛书《志愿服务概论》
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