半月谈评论员 赵久龙 翟濯

眼下，“三夏”大规模机收正当时，小麦大规模跨区机收作业已经启动。根据往年数据，全国将投入联合收割机60多万台，其中近半参与跨区作业。

然而，近几年，农机跨区作业频遇梗阻，有的地方甚至陷入“发放数万张跨区作业证，一些高速收费站不认可不放行”的怪圈。一些农机手因为之前未办理大件运输手续，农业机械运输车辆超限，在高速收费站遇到通行问题，大量滞留农机被拦截，在高速路上排成长队。还有农机手担忧：“就怕农机上了高速，到了别的省不让下高速，耽误了农时。”

半月谈记者了解到，目前农机跨区作业，机主需向当地县级以上农机管理部门申领由农业农村部印制的《联合收割机插秧机跨区作业证》，简称跨区作业证。跨区作业证是高速免费通行的凭证，证上的二维码可以扫描查询监督服务电话等信息。联合收割机（插秧机）运输车辆若总重或外廓尺寸超限，还需要办理《超限运输车辆通行证》。

对于这两种证件的必要性，社会舆论意见不一。北京交通大学经济管理学院副院长李红昌表示，跨区作业证没有太大必要，建议允许农业机械跨区自由流动。自媒体“学良议事”建议取消跨区作业证、超限运输证。

江苏省农业农村厅农机装备处有关负责人告诉半月谈记者，跨区作业证是农业农村部和交通运输部为参加跨区作业服务的农机手免费发放的凭证，持有跨区作业证的联合收割机和运输车辆在通过收费站时可免缴通行费，能为机手节省支出。

河南省周口市扶沟县练寺镇秦沟村村民刘家俊是一名00后农机手，他说，跨区作业证的存在很有必要。“县里农业农村部门建了微信群，每年都会提前通知我们领证。每年领证时相关部门都会检查机手的行驶证和车辆状况，相当于在车辆年审之外又给农机设备上了一道保险。”

半月谈记者了解到，农忙时节各类农业机械运输车辆上高速道路确实存在一定的安全隐患。有的用小货车装载收割机，收割机超出小货车栏板，明显超长或超宽，基层交通管理部门若放行出了事故可能会被问责，不放行又影响作物收获，确实存在两难。

5月12日，在浙江省乐清市石帆街道，农机手驾驶收割机抢收小麦（无人机照片）  新华社发（蔡宽元摄）

目前，跨区作业多部门管理沟通不畅，不同地区执行标准不一。江苏法德东恒律师事务所高级合伙人、律师蓝天彬表示，高速路通行与农机作业分属交通运输、农业农村等不同职能部门管理，多地政府部门间横向沟通机制不完善，信息共享渠道不畅通。交通运输部门末梢环节人为拦阻多发频发，有的地方甚至发生数十辆收割机被堵在高速公路出口的事件，造成不良影响。

还有机手表示，农机运输车辆是否超限界定模糊，各地区执行标准不一致，有时上高速放行，下高速却被阻拦。“大家担心农机运输车辆在本地上了高速路，到了别的省份却被拦阻不让下高速。”刘家俊说。

另一症结在于，流程繁琐、行程变化，农机手难以及时办证。农机手说，农机具尺寸标准不一，不少农机手未能及时办理超限运输证。此外农机手因天气、作业任务变化，变更行程后还需重新办理跨区作业证。

有网友建议，部分产粮大省可以先行探索备案制，简化审批流程，提高审批速度。律师蓝天彬建议，农业农村部门加强与公安、交通运输等部门协调配合，引导参加跨区作业的机手合理选择机具转运车辆，避免超高、超宽、超长。各地可成立工作专班，向社会公开热线电话，做好应急值守；设立跨区作业接待站，协调处理可能出现的跨区转运不畅、下田作业受阻、机具供需失衡等突发情况。

江苏、河南一些地方已在探索优化“一站式”跨区作业证办理服务，通过强化区域联动协作，整合作业供需信息，为农机手规划最优作业路线。与此同时，完善农机跨区作业风险监测预警信息系统，防止任意阻拦和截留联合收割机正常转场作业。

来源：《半月谈内部版》2025年第6期

原标题《谁之过？农机跨区作业屡遭拦截》