中共信阳市委党校市情研究中心课题组
有一种生活方式叫信阳。近年来，信阳市浉河区认真落实省委文旅文创融合战略、市委“1+6+N”文旅发展体系，把文旅产业作为主导产业，把全域旅游作为主攻方向，推动茶旅、交旅深度耦合，着力构建多点支撑、多业共生、多元融合的产业格局；树牢“两山”理念，立足国家重点生态功能区定位，坚持生态优先，绿色发展，把生态优势转化为富民强区的发展优势，初步探索了一条“两山”转化的路径。
一、发展现状
浉河区是信阳市的主城区、老城区，最大的优势是位于中心城区，最大的区情是半城半乡，最大的资源是茶山绿水。全区山地丘陵面积1100平方公里，水域面积203平方公里，茶园面积63.5万亩，国土绿化率70%。现有国家5A级旅游景区1家、4A级景区4家，3A级景区7家；全国乡村旅游重点镇、村2个，省级旅游示范镇、村21个，成功创建国家全域旅游示范区，先后荣获中国优秀旅游城市、中国最美生态宜居旅游名区、中国十佳最美乡村旅游目的地等荣誉，其探索的“两山”转化过程中的茶文旅融合经验主要有以下几个方面：
1.坚持市场逻辑。用市场化思维、市场化手段解决项目融资、要素保障、资源整合、建设运营等问题，实现项目盈亏平衡，推动更多优质文旅项目有序实施、健康发展。2024年全区通过市场化运营项目达114个，有108个项目已经实现盈利。
2.用好资本力量。畅通政府引导、社会参与的多元化投入渠道，深化国有平台公司与文旅领域专业化市场主体合作，用市场换投资、用效益换产业，以小投入换来大回报。目前，国有平台公司投资量4.5亿元，社会资本投资量36亿元，比例接近1:9。
3.做到运营前置。从项目谋划阶段就考虑建成以后的运营，让专业的人干专业的事，把社会资本、主理人、村集体、群众链接到文旅生态产业链上，推动“文旅+”和“+文旅”两大模式的交织融合，实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。2024年，全区已招引外来主理人8人，培养本土主理人42人，初步形成了浉河文旅的“主理人圈层”。
4.注重系统布局。逐步丰富“慢摇鸡公山、茶饮南湾湖、听海星宿川、研学大别红营、邂逅浉河烟火”五大核心场景内涵，系统推出“八大山头九道湾”等经典场景，培育打造一批“小而美”的网红场景，构建大项目支撑引领、小项目串珠成链、微项目量大面广的系统布局，更好满足广大游客多元化需求，释放文旅消费潜力。2024年全区新建主题民宿36家，露营地29家，茶庄园37家，精品文旅点位40个。
5.擦亮生态底色。浉河区注重生态与生产生活的融合共生，以生态要素为基，发掘“山、水、林、田、湖、草”等生态要素，创新组合绿树、石桥、池塘、栅栏、瓜果等乡土要素，打造生态生产生活新型场景，形成了以楼畈村、郝家冲村、学堂岗村为代表的精品茶园与田园风光交相辉映的美丽乡村示范带。茶源绿道的建成带动了新型茶庄园、露营地、微型景观点的精彩呈现，见山、杉屿、小满、松林苑、归拙园等一批小院持续火爆出圈，与休闲农业、茶叶深加工、乡村旅游等产业横向联合，与产业上下游环节纵向融合，“信阳小院”催生更多业态，创造更多机遇。
二、存在的问题
1.三区融合不够深入。
浉河区、鸡公山管理区、南湾湖风景区三区一体的大文旅格局尚未完全形成，在“文旅资源共享、优势互补、宣传互推、客源互引”等方面做得还不到位。三化三制改革不够彻底，“管委会+公司”模式运行不够顺畅。区域互动和协作有待加强，鸡公山、南湾湖等核心景区自我发展能力不足，龙头带动作用发挥不强。红、绿旅游资源小微点位众多，但统一规划和布局程度不够，整体未连线成网，这导致了文化旅游资源的孤立和分散，难以形成合力。
2.产品供给不够丰富。
浉河区现有的文旅产品大多停留在传统的观光游、文化展览等层面，缺乏具有互动性和体验性的创新产品，创意产品大同小异，停留于自然景观和历史遗迹的开发改造的阶段。新兴业态普遍文化挖掘力度不够，规模较小，二消产品不足，客单收入偏低。文创产品开发不足，以文塑旅层次不高，以旅彰文路径不多。传统景点文娱演艺项目缺乏深度体验，因此对外地游客的吸引力和黏性不足。旅游淡旺季差异明显，全季全时游尚未形成。
3.跨界融合不够深入。
文旅与其他行业融合发展不足，没有充分打破传统行业的界限，旅游业的外延和边界尚未充分拓展，影响并制约了全域旅游带动功能的发挥，市场转化率还需进一步提升。部分景点还停留在文化只是景点里的一块牌子或一段讲解的发展模式中，文化资源活化利用程度不够。“吃住行游购娱”全要素全链条服务体系不够完善，智慧文旅平台知名度较低，使用频率较少，旅游公共信息服务不完善。
4.要素保障不够到位。
发展空间受限。受生态、水资源等保护红线约束，文旅项目发展空间受限较大。管理区缺乏土地、林业、水利、环保等项目审批权限，且不具备相关执法权限，在项目落地、景区管理方面存在掣肘。
科技含量不高。当前浉河区文旅文创科技整体应用程度低，多集中于服务型科技，以服务类智慧平台和App建设为主，体验式、沉浸式文旅项目和产品较少，虚拟现实景区和数字博物馆建造等还未形成常态化。科技与旅游融合方面尚处于起步阶段，科技、文创作为新的“催化剂”和“动力源”的作用还没有充分发挥，直播、短视频、动漫游戏、影视等高度依赖数字技术的新兴业态发展相较滞后，符合年轻人消费需求的大型科技文旅产品和项目较少。
品牌形象不亮。浉河区主打文旅品牌为“毛尖源地·山水浉河”，重点培育的文旅IP为“八大山头九道湾”，民宿品牌则为“大别原乡·旅居信阳”，但这些品牌在市外、省外知名度相对较低，传播力和影响力较弱，在一定程度上限制了游客的到访意愿和消费行为。加之景区多依靠时节景色，易受季节和天气等因素影响，在消费者心中这些景区景点多适合气候适宜的季节游玩，因此出现春夏秋时节客流量大，冬季客流量稀少，仅有文新茶村等少数景点，依靠其四季常绿的茶山和出圈的文旅文创产品，能够在旅游淡季保持对消费者的吸引力。
文创人才短缺。从整体上看，浉河区在从策划、推广、营销到经营的全过程专业运营人才缺口较大，导致文旅产品的创意设计断档、开发升级延缓，缺乏优质的文旅文创产品设计和“出圈点子”。
三、对策建议
1.构建三区联动的文旅空间格局。
主题化串联路线设计。加快体制改革，持续深化开发区“三化三制”改革，落实新三定方案，用好用活“管委会+公司”模式，激发鸡公山、南湾湖发展活力。串联精品点位，构筑通景、链景、融景的旅游路网，以“茶旅”“夜游”“红色研学”等主题开发跨区域复合型精品线路，如茶文化体验线、夜经济活动线、水陆观光线等，形成以鸡公山为龙头，两湖区域为龙身，G107、环湖路、G312沿线为龙骨，星宿川为龙尾的文旅发展格局。
深化业态融合与互补开发。依托三区特色资源和业态布局，差异化供给产品，实现区域协作、业态互补、错位发展。跨区域产业协同，联合设立“文旅创意工坊”，整合三区非遗、手工艺资源，开发联名文创商品，推动民宿、露营基地与景区联动，例如住浉河民宿享鸡公山门票折扣，形成消费闭环。
整合营销与品牌共创。统一形象输出，提炼“山水信阳·诗意三区”核心口号，通过短视频、直播等新媒体集中推广三区特色景观与活动；策划“四季全时”体验场景，如春茶采摘节、夏夜观星季、秋收研学营、冬雪温泉季，增强品牌辨识度。推动数据共享与客源互送，建立三区游客数据互通平台，分析消费偏好后精准推送跨区行程建议，满足游客多样化需求，实现游客互送、景区互推、客源共享。
2.扩大优质文旅产品供给。
盘活存量文旅资源。邀请省内外专业团队对区域内自然景观、人文景观、非物质文化遗产等进行分门别类整理，并在全区范围内对闲置农房、未开发景点等资源进行排查，将文化底蕴相似的点整合，将“孤点”变“重点”，结合景观内涵特点做好融合规划，打造一批精品小微文旅项目，推动文化和旅游在各个领域全方位深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进。
深挖旅游产品内涵。要进一步做好文化资源的活化利用，提升旅游产品的文化内涵和附加值，做实文旅载体，推进文化感受和旅游体验相融共生，坚持“人无我有，人有我优”的原则，实现“1+1>2”的效应。
培育文旅新兴业态。打造一批精品微度假目的地、设计一系列情景体验项目，开发沉浸式茶工坊，建设“茶立方”综合体；发挥资源优势，以丰富游客个性化体验为导向，打造非遗工坊集群，孵化茶山盲盒、数字藏品等一批青年群体喜好的文创产品，真正将文创产品融入流行时尚，走进消费者心中，促进基于文化认同的情感体验和情感消费。
3.打造“文旅+”创新生态链。
探索“文旅+”融合场景。成立文旅跨界产业联盟，联动非遗、康养、体育等业态，创新“文旅+赛事”“文旅＋科技”“文旅＋演出”“文旅+非遗”等融合场景，推动生产要素的跨界重组，赋能旅游产品开发，延伸文旅产业的价值链条，提升消费黏性与转化率。
创新“文旅+”服务体系。加大对浉河区智慧文旅平台“乐游浉河”的推介力度，增强与旅行社、酒店等的合作宣传。整合“吃住行游购娱”数据，打造“浉河好物”品牌，建立“在地认证”商品溯源体系。帮助游客定制个性化的行程，建立景区与中心城区的转换链接，做好山水与美食的切换攻略、节假日重点景区交通疏导、设置潮汐免费停车位，切实服务保障全要素链条畅通运行。
4.破解文旅发展关键要素。
探索旅游用地新模式。摸索“点状供地”新路子，灵活利用“土地边角料”，适应小而精旅游目的地新需求，精准挖掘旅游用地潜力。拓展增量，抢抓农村集体经营性建设用地入市试点机遇，推动用地向重点文旅项目倾斜。
优化国土空间规划。聚焦区域发展定位和文旅发展实际为文旅项目用地预留更多城乡建设用地指标，通过优化城乡用地结构提高土地利用效率，用好用活各类土地优惠政策，多途径破解文旅项目建设用地供求矛盾。
下放部门权限。市级层面可以给予南湾湖、鸡公山规划、建设、土地、林业、水利、环保等项目审批权限，进一步提高行政效率，促进文旅项目产品与要素市场的合理流动，确保项目早落地、快投产。
加强科技赋能。加强大数据、云计算、人工智能、元宇宙等新技术在文化和旅游领域的应用，建设“旅游+茶文化+元宇宙”数字化应用场景。挖掘当地优秀文化，把蕴含的价值内容与新技术、新形势、新要素结合好，发展好沉浸式体验型文化，丰富旅游消费内容，举办全息互动投影、无人机表演、夜间光影秀等活动。
加强人才引育。建立“外引内育”本土文创人才培养体系，采取“政府搭台、全国招募、地企携手”合作机制，吸引本土人才和大学生群体返乡创业；助推政府、高校与企业联合培养一批产学研一体式文旅人才；推行“导师帮带”培养制，引入国内知名团队，鼓励项目负责人和运营经理“一对一”结对，孵化本土主理人团队。
课题执笔人：李 玲
课题组成员：吴 红 赵 明 魏 玮 董璎慧 樊 蕾 祁 琪