一、政策背景
2024年，国家政府工作报告中明确提出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中的重大项目资金问题，将连续几年发行超长期特别国债，每年总额高达1万亿元，中央企业和地方企业各分配5000亿元。
其中，2024年第三批国债重点支持工业重点行业设备更新与技术改造。
二、支持领域与重点方向
超长期特别国债重点支持“两重”建设，即重大战略项目和重点安全能力建设，涵盖8个方面、17个领域。
第三批超长期国债的支持领域和重点方向主要依据是工信部于2024年5月23日发布的《工业和信息化部办公厅关于印发工业重点行业领域设备更新和技术改造指南的通知》及其附件《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》。该指南明确了工业重点行业领域设备更新和技术改造的27个重点行业和3个重点领域。
图1 通知红头文件
表1《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》
重点行业和领域
三、申报条件
（一）前置性条件
第三批超长期国债符合《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》中27个重点行业或3个重点领域之一的企业在新建、改建或者扩建方面需具备的前置性条件：
1 项目立项、审批、备案；
2 规划选址或许可；
3 土地预审或用地批复；
4 能评批复；
5 安评批复；
6 环评批复；
7 施工许可；
8 征地拆迁情况；
9 土地证或租赁合同。
（二）基本条件
1、项目需为在建项目，符合《行业领域设备更新和技术改造指南》27个重点行业或3个重点领域支持的重点方向；
2、项目投资额需达到2000万以上；
3、已申报中央预算内资金的项目，不得重复申报；
4、项目单位信用良好；
5、申报项目和投资额度必须和备案保持一致。
四、申报流程与关键点
（一）申报流程
申报过程遵循“自下而上”的原则，项目单位需注册国家重大建设项目库，从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目资金申请报告）两条途径进行申报。经过逐级审核、筛选，最终纳入国家三年滚动计划库。
图3 国家重大建设项目库
（二）关键点解析
■ 项目前期手续：项目需完成立项、审批、备案、规划选址、土地预审、能评、安评、环评等前期手续，确保项目合法合规。
■ 项目投资与补贴：项目需为在建项目（已完工或投资完成额超80%的项目不得报送），投资额需达到2000万元以上，且不得重复申报。
■ 信用要求：项目单位需具备良好的信用记录，这是获得政策支持的重要前提。
■ 投资资金：项目单位需严格落实各渠道建设资金，确保项目资金拼盘完整闭合。
■ 材料准备：项目单位需准备资金申请报告、项目审批文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料，确保材料齐全、准确。
五、项目组织实施与监管
（一）申报
项目单位递交资金申请报告，属地发改和工信部门联合筛选、推荐上报。
（二）审核
省发改委、工信联合审核。
审核要点：是否符合支持范围，项目是否具有项目代码，投资规模是否达到要求等。
（三）复核
国家发改委、工信聘请第三方进行评估，围绕行业类别、产业政策设备更新情况复核并下达资金。
（四）监管
省发改委、工信履行监管责任，项目完成后组织验收、确保达到要求。
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张付伟
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