严格分区管控 保障生态红线
生态环境分区管控应用实践案例
郑州经济技术开发区
近年来，全市各级各部门认真贯彻落实国家、省生态环境分区管控工作决策部署，坚持实施生态环境分区管控，为发展“明底线”“划边框”，特别是在政策制定、环境准入、园区管理等方面进行了大量探索和实践，为此，郑州市生态环境局特别策划【生态环境分区管控应用实践案例】专栏，推出一批我市生态环境分区管控成果应用实践案例，近期将陆续推送相关报道。
一、案例概况
郑州经开区位于郑州市东南部，成立于1993年，2000年获批为河南省首个国家级经开区。下辖8个镇办（管区），50个社区、53个行政村，常住和从业人口55万人，下设16个基层党（工）委，1.1万余名党员。集聚规模以上企业1003家、超百亿企业14家、亿元以上企业285家、纳税超亿元企业24家，在区内投资的世界500强企业58家、国内500强企业68家、外商投资企业106家，是河南省百亿企业最多、最集中的区域。先后荣获国家新型工业化（装备制造）产业示范基地、国家生态工业示范园区、国家示范物流园区、国家制造业与服务业融合发展试点区域、国家级绿色工业园区、全省产业集聚区高质量发展第一名等荣誉，连续四年稳居全国国家级经开区30强。
2014年5月、2019年9月，习近平总书记先后两次来到经开区视察了四个企业，对经开区发展给予了高度评价，提出了殷切希望。习近平总书记在中铁盾构提出了“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的“三个转变”发展理念；在河南保税物流中心提出了“买全球、卖全球”的指示；在国际陆港提出了“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献”的殷切期望；在郑煤机提出了“制造业是实体经济的基础，实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把我国制造业和实体经济搞上去，推动我国经济由量大转向质强，扎扎实实实现‘两个一百年’奋斗目标。”习近平总书记的指示为经开区长远发展指明了方向，明确了目标。
郑州经开区始终牢记习近平总书记嘱托，深入开展“三标”活动，全力实施“四大工程”，大力推进高质量发展、高水平开放、高能级创新，全区经济社会发展呈现稳中向好、稳中提质、稳中蓄势的态势。2023年，全区地区生产总值完成1328.4亿元，同比增长8.2%，达到5年来新高；规上工业增加值完成640.3亿元，同比增长12.9%；固定资产投资完成336.6亿元，同比增长2.6%；社会消费品零售额完成503.5亿元，同比增长5.5%；一般公共预算收入完成108亿元，同比增长4.5%。
2020年4月，郑州市完成了“三线一单”成果初稿，2021年6月，郑州市人民政府发布了《郑州市“三线一单”生态环境功能分区管控的实施意见》（郑政〔2021〕13号）。郑州市“三线一单”成果针对经开区发展规划、生态环境现状及问题，明确了各管控单元空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率要求等方面的生态环境准入清单，为指导经开区转变发展理念，优化产业布局、提升产城融合，编制落实规划环评和建设项目环评，从末端治理转向源头管控，以生态环境质量助推园区绿色高质量发展升级提供了政策技术依据。
二、亮点做法
（一）严守生态保护红线，维护生态安全格局
南水北调中线工程经开区段位于郑州段上游，是水源保护工作的重中之重，郑州市生态环境分区管控将其划定为优先保护单元，明确提出空间布局约束要求。经开区管委会结合郑州市生态环境分区管控成果，优化了《郑州经济技术开发区（汽车城）总体规划（2013-2030年）》，对优先保护单元的产业布局、土地性质、基础设施等进行调整，将保护区内地块调整为生态绿地，拆除了现有与供水无关的建筑物，促进经开区在水源保护的基础上实现生态环境和谐共生。在园区规划环评编制过程中，经开区还充分考虑区域开发建设可能的不利影响，结合管控单元空间布局约束要求，进一步优化区域空间布局，将优先保护单元外南水北调经开区段北侧偏东1.3公里处拟规划的汽车小镇调整为生态绿地。
经开区园区规划环评于2020年6月通过河南省生态环境厅审查，郑州市生态环境分区管控成果在园区规划环评中的应用，有效的保障了区域生态红线，为改善城市人居环境、维护生态安全格局、保护饮用水源奠定了坚实基础。
（二）精准规划环评，实现产城互动
为实现产城互动，经开区在修改规划环评文件过程中充分衔接郑州市生态环境分区管控成果，本着低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的原则，进行了限制性分区，划定了禁止建设区、限制建设区、已建设区和适宜建设区四大类型管制分区，确定了经开区在现有的主导产业基础上打造生物医药及健康产业、新能源汽车、高端装备等战略新兴产业。针对区内现有企业和新入驻企业的产业布局、生产工艺与装备水平、清洁生产水平、污染物排放、总量管控、用水指标、回用指标，能耗指标等提出了新要求，为促进经开区全面绿色发展提供了有效保障。
（三）优化营商环境，推动绿色发展
上海汽车集团股份有限公司（以下简称“上汽集团”）拟开展智能网联汽车开发与产业化项目和上汽郑州产业基地高效节能发动机项目环境影响评价。郑州市生态环境局主动对接服务，通过与郑州市生态环境分区管控成果比对，及时告知上汽集团“禁止建设汽车轮胎制造、汽车蓄电池制造、汽车玻璃制造（不含玻璃加工）、露天喷涂等项目”、“新建、改建、扩建涉VOCs排放项目应加强废气收集，安装高效治理设施”和“VOCs排放等量或倍量削减替代”等拟建项目所在重点管控单元（ZH41012220003）的空间布局约束和污染物排放管控要求。上汽集团根据郑州市生态环境分区管控要求，一是优化生产工艺流程，外购发动机缸体、缸盖、曲轴等的铸件毛坯，仅在厂区建设机械加工、装配、测试等轻微污染工序；二是改善现有产污环节，对智能网联汽车项目现有工程VOCs污染源治理排放情况全面排查，将树脂车间注塑工序、危废间、污水处理站等环节产生的VOCs进行有效收集治理；三是提升废气治理水平，对上汽集团郑州一厂现有喷漆废气VOCs通过实施沸石转轮浓缩后RTO焚烧的处理措施，VOCs总量削减165.14t/a,提升了清洁生产水平，实现了污染物削减。
三、应用成效
经开区落实郑州市生态环境分区管控以来，在生态环境保护、产业绿色升级发展、节能降耗、污染物减排和生态示范园区建设等方面都取得了良好效果，主要体现在园区产业优化升级，环境风险逐步降低，环境质量明显改善等方面。
（一）优化产业升级
严格遵循生态环境分区管控单元空间布局约束要求，园区在确定的产业发展定位的前提下，优化产业结构和布局，梳理区内现有的行业门类，制定相应产业政策，保留区域发展规划中的重点产业、辅助产业及其相关产业链延伸的项目，逐步通过转产或搬迁的方式，提高了产业集中度，保障了园区优势经济和主导产业高质量发展。2024年郑州经开区将持续深化“项目为王”战略，以新能源汽车及零部件、高端装备、新材料、生物医药等主导产业和战略性新兴产业为重点，全面推动产业转型升级。通过精准招商、优化项目建设服务，以及强化产业链延伸和集群效应，确保签约项目快速落地并转化为实际生产力。同时，将依托产业研究院、中试基地等新型研发机构，加强科技创新和人才队伍建设，提升制造业新动能，实现经济高质量发展新跨越。
（二）加强风险防控
切实落实生态环境分区管控单元环境风险防控要求，不断提升规范化管理水平，完成2023年土壤污染重点监管单位名录更新，督促重点监管单位开展自行监测；同时，保障重点建设用地安全利用，切实加强重点建设用地联动监管，参与完成17个地块的土壤污染状况调查工作。
（三）改善环境质量
深化实施生态环境分区管控单元污染物排放管控要求，园区积极开展工业企业深度提标治理，推进区域汽车及零部件制造、装备制造、生物医药、家具制造、包装印刷等涉气行业开展深度治理和提标改造，巩固现有锅炉低氮改造成果。全面完成辖区内燃气锅炉低氮改造工作，完善燃气锅炉废气监控体系建设，完成区域燃气锅炉烟气在线监测设备安装工作。开展辖区内VOCs源解析，逐步建立分行业、分源头的精细化涉挥发性有机物物质清单，严格辖区内涉VOCs建设项目环境准入。积极推进辖区内工业涂装企业使用低（无）VOCs含量原辅材料和产品，引导建设适宜高效的治污设施。加强加油站油气回收治理和监管，大力推进三次油气回收改造。继续做好施工扬尘管理工作，推进精细化管理，提升工地管理水平。2023年经开区年综合指数4.56，全市排名第6；PM2.5浓度为44微克/立方米（目标值44），全市排名并列第7；PM10浓度为72微克/立方米（目标值77），全市排名并列第5；NO2浓度为29微克/立方米（目标值27），全市排名并列第5；优良天数240天（目标值227），同比增加4天，排名第2。
四、案例启示
经开区深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于河南及郑州系列重要讲话指示精神，从规划环评到项目环评，从产业布局到项目入住，全过程以生态环境分区管控为引领，严格落实园区不同单元的管控要求，紧密结合地方发展实际，在资源环境约束下实现减污降碳，经济社会得到高质量发展，生态环境得到持续改善，为打造国家先进制造业高地提供有力支持。
供 稿：局环境影响评价处
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