习近平总书记多次强调，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。党的二十届三中全会对“完善城乡融合发展体制机制”作出战略部署，要抓住城乡融合发展需要破解的重大堵点卡点问题谋划改革，以优先发展方针指导关键环节改革突破。

一是巩固和完善农村基本经营制度。农村基本经营制度是党的农村政策的基石。立足小农数量众多的基本农情，发挥统分结合基本经营制度特色，在“统”与“分”关系协调上实现更大突破，坚持“分”的彻底，更加突出“统”的到位。坚持“分”的彻底，确保大多数农户原有承包权保持稳定，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，让广大农民能够具有更大经营自主权。突出“统”的到位，发展新型农村集体经济，发展规模化社会服务组织，通过集体服务、大户带动、规模服务，把小农户服务好、带动好、发展好。

二是坚持落实农业农村优先发展。农业农村优先发展是解决“三农”问题的重要方针。全面深化改革的重点是要将农业农村优先发展落到实处，要真刀真枪地干，就离不开真金白银地投。光靠农村农民自身力量远远不够，必须强化五级书记对任务和责任、资金和土地政策、协同机制的落实统筹。完善乡村振兴优先投入保障机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入机制。完善要素配置倾斜机制，鼓励企业回乡支农，支持社会资本下乡务农，吸引人才回乡创业，促进要素与服务更多为“三农”服务。

三是完善强农惠农富农支持制度。强农惠农富农支持制度的内涵和外延更加丰富，更加强调对农业农村农民全方位支持，更加注重制度供给的系统集成。需要突出保障的地方：1.种粮农民收益保障机制。推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，优化农业补贴政策体系，从价格、补贴、保险等方面强化农业支持保护政策，进一步提高政策精准性和有效性。2.农民增收与防止返贫致贫机制。建立以提升发展能力为导向的欠发达地区帮扶机制，促进跨区域经济合作和融合发展。3.引导生产要素向乡村流动。培育乡村新产业新业态。引导金融机构把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。有序引导城市各类专业技术人才下乡服务。

四是构建粮食和重要农产品有效供给机制保障。确保国家粮食和重要农产品有效供给是农业农村现代化的头等大事，以降本、减损和增收为导向，持续完善托市收购和目标价格制度，探索新增补贴和产量挂钩，引导收益与成本同频共振，强化农户种粮预期。优化“东北粮仓”“齐鲁粮仓”“中原粮仓”“天府粮仓”“塞上粮仓”等粮食主产区布局，统筹建立粮食主产区利益补偿机制。统筹金融、进口、税收等政策，确保粮食政策取向一致性，实现同向发力、形成合力。构建国家粮食安全风险管控体系，利用好粮食配额和关税与非关税等贸易措施，合理调控粮食进口，管控好重大公共事件、地缘政治冲突对粮食产业链供应链的冲击。

作者

张合成

■ 全国政协委员

■ 中国农业科学院原党组书记、乡村振兴学院院长

来源｜人民政协报 2024年9月24日 09版‍‍

图源｜新华网‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

编辑｜孙冰冰

主编｜蒋琳

监审｜钟倩

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