作者：金英美（Young Mi Kim），行政学博士，现任韩国祥明大学公共人才学科教授，主要关注领域为电子政府，地域信息政策，公共数据，女性政策

摘要：随着信息与通讯技术（Information and communication technologies，下文中简称为ICT）基础设施的构建和世界各国网络的蓬勃发展，与传统外交相比，外交活动趋于多样化。聚焦于非政府主体和新外交领域的公共外交活动迅速发展。本研究旨在探索新外交方式中具有代表性的公共外交现状，并为促进全球治理提供政策指引。本文试图基于以不同主体多样外交活动产生的数据，对其进行现状分析，从而探索公共外交的未来动向。外交主体趋于多元化，更重要的是，外交手段的变化促进了以国际舞台为中心的多边活动的展开。最重要的是，全体人民都发挥民间外交的角色作用，地方政府的作用和力量也越来越强。为了发展公共外交，需要拓展公共外交的角色和多样化主题。

要词：公共外交；全球治理；外交网络；地方外交；外交政策

文源：Young Mi Kim, “Policy Implications of Global Governance through Public Diplomacy Activities”, Journal of Digital Convergence, Vol. 18, No. 5, May 2020, pp. 139-144.

收录：《大译编参》2021年第79期，总第79期，大外交智库外文编译评论组创办。

编译：安主恩，大外交智库外文编译评论员助理研究员，现就读于吉林大学公共外交学院；

审校：陈蕾，大外交智库外文编译评论员助理研究员，现就读于对外经济贸易大学国际关系学院；

再审：张童沿，大外交智库外文编译评论项目组《大译编参》执行主编，现就读于上海理工大学中英国际学院。

编译精选

一、绪论

随着ICT基础设施的构建和世界各国网络的蓬勃发展，与传统外交相比，外交活动开始演化出多样的外交方式。其中，以非政府行为体和新外交领域为焦点的公共外交活动尤其呈加速化发展的趋势。脱离了国家和中央政府的主导作用，外交形式不仅有开展对外活动的地方政府外交，而且以市民、NGO活动等多个主体为中心的外交领域有着不断扩张的趋势。更重要的是，在全球视角下，ICT的运用推动着社会结构的快速变化，促进多元文化相互交流，以谋求网络的蓬勃发展。超越国家间的竞争，地方也能够通过直接交流以签订协议，并且逐渐以多元的形态扩大市场。除地方自治团体外，民间领域也基于共赢合作的新机制，为确保竞争力做出新的努力。

公共外交是通过与外国公民的直接沟通扩大对韩国的历史、文化、艺术、价值、政策蓝图等方面的共识，提高国家形象及品牌价值，提高在国际社会的影响力的一种外交活动。以2010年宣布的“公共外交元年”为起点，韩国外交部将现有的政务外交、经济外交、公共外交确立为外交三大轴心。此后，随着公共外交法的公布和实施，为了提高公共外交的影响力，（有关部门）就关于拓宽公共外交活动领域的方案进行了多方讨论。

公共外交法实行之后，公共外交领域以各个主体为中心，制定主题，活跃地运营文化、艺术、学术活动等以促进交流。尤其是公共外交活动，还与外交部，与中央政府各附属及地方政府、民间团体和企业联系起来，活跃地进行着相互交流。

公共外交领域相比于过去，主体趋于多样，活动领域不断扩张，民间领域的力量得到了进一步加强。因此，就公共外交活动相关方面，民间要求政府多边且积极的支持，并且尝试着开拓新领域。因此，有必要根据现实进行实况调查，并且掌握主要情况。此次研究将以外交部为中心，充分了解中央政府的公共外交活动，通过数据分析法来掌握以地方政府和民间团体为中心的公共外交活动的主要现况。地方自治团体作为新提及的主体，为加强其公共外交具有的政策性内涵及全球治理的力量，本研究也就此提出了必要的争论焦点。

在第四次科技革命这一新技术基础的社会变化过程中，单靠中央政府主导的外交政策必然存在局限性。更重要的是，随着通过分权后地区力量的强化，地方政府通过自身的外交活动拓宽其领域的必要性也在提高。因此，以数据为中心分析公共外交趋势，并在此基础上将根据环境变化得出全球治理的意义和启示。

二、研究方向及方法

（一）公共外交的类型

2016年2月，韩国制定了《公共外交法》，此后在世界各国陆续开展了多层次、多元化的外交活动。尤其是在超连接社会加速化发展的背景下，国家间交流越来越活跃，交流的方式也与从前不同，呈现出非常多样化的形态。

韩国摆脱主流的传统外交方式，向主体或角色多样化的方式变化。尤其是作为一种新的公共外交类型，民间公共外交活动活跃进行，不断促进双赢效果。此外，国际社会中新公共外交积极运用SNS媒体和交流平台提高在新领域的扩展性。

（二）公共外交的意义

既有的外交以意识形态及资源为中心，以构建本国的利害关系为主要活动，然而公共外交则反映了更为温和的方式。最重要的是，以国家间文化交流与体育、观光等为中心，贴近生活的交流变得愈加活跃。近来韩流的地位在提高，迅速成为韩国公共外交活动的重心。通过官民合作关系的全球NGO活动等构建的网络，辐射效应也以国家间多样的形式展现出来。公共外交作为解决全球问题的又一机遇也获得了国际社会的关注。无论如何，在高度互联的网络社会里，随着多元文化机制的强化，需要探索实现双赢的方法。因此，公共外交的蓬勃发展需要政府扩大持续性的援助政策。

三、通过大数据看公共外交活动的变化

（一）公共外交的命名实体识别

为了掌握公共外交现象，摸索主要活动的趋势，公共外交应用了大数据的方法。为此，基于命名实体识别、关键词分析、各语言关键词网络分析观察公共外交的趋势。

命名实体识别（Named Entity Recognition）意味着识别有名字的个体（named entity），并且根据表示某个名字的单词来识别这一单词是什么类型。换言之，当看到意味着某一个名字的单词时，识别该单词是什么类型，便于信息提取。

这一方法应用于主要行为者通过大量信息的体系化进行关系分析上。

命名实体识别的优点在于，以常用的知识体系为中心，以认为重要的单词为中心进行概括能够梳理大量的文书，对此的信任度也很高。另外，可采用时差法，提高时序分析等效果。

这一研究运用命名实体识别，将提取与公共外交有关的信息，并掌握相关趋势。为此，（本研究）运用公共外交的英文表达‘public diplomacy’为关键词搜集网络数据。

从2015年1月1日到2016年12月31日的时间段内，以‘Google’检索网站为对象，搜集了包括海外（韩国国外）对象‘公共外交’的文书进行了数据分析。输入了‘public diplomacy’用语，分析了相关联的实体数，以总共8362个搜集量为中心，通过关联关键词的频数观察出现的现象。

以公共外交这一大主题为中心，区分了文化外交、外国留学生、ODA（Official Development Assistance）、知识等类型。文化外交大体上是以体育、设计、媒体等与文化要素相关的关键词来分类，韩国学教育、与教育相关的政府开发援助（ODA）、针对外国留学生的援助等形成了一个个有意义的分类。除此之外，还可以看出有关于外交官海外活动等相关热点。

（二）关键词频度分析

大数据分析能应用于关键词的频度分析，这可以解释以该用语为中心出现的现状，在这一点上具有非常大的意义。

通过public diplomacy这一关键词的频度来看，与表1一样，重点出了‘policy’、‘relation’、‘economic’、‘trade’、‘culture’、‘communication’等用语。而且，从关键词频度来看，海外网站对于public diplomacy的相互认知程度也是有意义的。在以与公共外交相关联的关键词频度的基础上看相关用语的关联性时，为了促进关联活动的进展，可以考虑尝试各种方法。

（三）各语言关键词网络分析

CONCOR分析（CONvergence of iteration CORrelation，迭代相关收敛法，又称话语分析）是利用行为者之间的相关关系（correlation）来得出行为者之间关系模式的方法。关键词为主而出现的状况与图1相同。可见主要分为文化、国际冲突、投资、稳定性等类型，由于使用英语的国家非常多，所以类型非常全面。

相比于图1, 作者搜集了较为具体的关键词并进行提炼得出了该网络构图。即，以关键词为基础，分析各范畴分类的资料，并且可以围绕一定的内容进行推论。在公共外交这一大范畴内，就可以鲜明地看到不同子群内具体的关键词，以及子群之间的相关性。也就是说，如果导出相关关键词，就能够得出“对于外国人的韩国教育”、“外交官”、“形象”等多样的内容。

（四）公共外交趋势

以类似上述的关键词将公共外交的类型结构化，以此为基础将其文本化，来分析公共外交的趋势。在公共外交中，以民间主导的外交活动分析其趋势的话，最为大众化的就是文化部分。此次研究以‘word cloud’为中心，该关键词在其中显示时字体越大，就意味着经常被提及。

通过外交与文化趋势可以看出有很多有关关键词的内容。以文化活动相关的外交（活动）为中心来看，2014年安保、韩国、统一、公共等用语尤为突出。安保这一用语在2015年和2016年出现较为频繁。这是当时与美国、日本、中国的政治热点问题成为了国际争论焦点而多次登上报道，并且随着这些政局情况的逐渐深入而导致的倾向。

四、结论

作为外交新实践，公共外交迅速崛起且正在迅速发展。随着全球网络的多元化，基于智能信息技术的强互联社会到来，进一步加速了公共外交的进程。尤其是外交关系以国家间利害关系为中心呈现出尖锐的对立格局，公共外交则通过文化、教育交流等谋求双赢效果，在这一点上其功能和作用受到关注。从国际主流共识来讲，与其主张排斥某一方的价值，倒不如承认身份认同和价值的相对性，包容和接受与对方之间的差异。

此次研究尝试分析了公共外交趋势，接触了实际执行公共外交援助事业的民间团体、地方自治团体及驻外机构负责人。大数据分析有助于把握整体趋势、从宏观层面探索方向性。然而，为了公共外交实质性政策援助，未能进行以关系为中心的深入分析，存在其局限性。

到目前为止，在政府主导下，多种多样的公共外交事业得以推进。多样性在扩大公共外交领域这一方面是显著的。然而，如果不保证其持续性，就会像一次性活动一样，在提高公共外交的成果方面有局限。因此，为激活双赢治理的网络，应该以公共外交的主体为中心，继续保持开放的视角。

译者评述

公共外交作为一种新外交方式，尤其是在信息技术不断发展的今天非常重要。目前公共外交朝着主体多元化、活动宽领域方向发展，民间领域作用也在不断强化。作者通过大数据分析简要阐述了公共外交活动现状及趋势，积极地肯定了公共外交活动的政策含义。

然而，我们需要谨慎考虑以下方面：

首先，网络信息的可靠性。作者通过Google检索的词条作为样本进行了大数据分析，并没有提及资料筛选与否及其范围（如新闻、文献、采访等）。而且，上述提到的分析方法是对文本化数据进行归纳总结，无法判断其真伪性，作者也没有提及如何判断信息准确性问题。

其次，关键词频度分析的不明确性。网络上的词条信息重复率高，但重复率并不总是公共外交趋势所在。而且，作者也提到此次研究没能够进一步深入分析关键词之间的关系。所以，数据重叠与关键词关系分析的缺失在一定程度上会影响分析结果。

最后，公共外交活动的持续性和扩展性。作者在文中不止一次强调外交活动的持续性是提高公共外交活动成果的有效途径，并且提出根据关键词频度推进与之相关的外交活动。而且作者也认为，为提高公共外交活动效益，开拓其新领域是必要的。然而，如何协调维持现有外交活动的持续性和拓宽活动领域的关系在文中并没有涉及。

注释

[1]陈瑜. 公共外交国际研究的传播学转向——基于SSCI、A&HCI数据库的文献计量分析[J].今传媒（学术版）,2018(8):57-60. DOI:10.3969/j.issn.1672-8122.2018.08.020.

[2]박희정 /Hee Jung Park. The Study of Research Trend Related Cochlear Implant Using Keyword Network Analysis. 사단법인 아시아문화학술원, 2020, vol.11, no.1, 통권 38호 pp. 609-618 (10 pages).

问题互动

问题1、作者的分析方法能够充分展示公共外交活动的现况和趋势？是否有其他的研究方法？

问题2、您是否认同拓宽公共外交的新领域这一观点？请就此做出评述。#创作挑战赛五期#