康冀楠

”要发挥自身优势，避免同质化竞争，实现与郑州的功能互补、产业协同、资源共享、人才共育、文化共生，进一步提升城市发展能级。“

都市圈建设“圈”出新未来

都市圈时代到来，城市抱团发展成为大势所趋。

6月13日，省政府召开郑州都市圈建设工作推进会议。会议指出，要强化郑洛协同、郑开同城、郑许一体，着力构建“主副协同、区域统筹、圈层一体”的发展格局，使郑州都市圈成为河南高质量发展的强引擎、高效能治理的强引领、奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的强支撑。

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。中心城市带动周边市县共同发展，是培育都市圈的重要内容。纵观国内的都市圈建设，重点在于发挥中心城市辐射带动作用，通过建立健全都市圈协同机制，加快基础设施向周边延伸、要素资源向周边流动、功能产业向周边疏解、公共服务向周边覆盖。

国家统计局发布的数据显示，2024年末，我国城镇常住人口94350万人，城镇人口占全国人口的比重（城镇化率）为67%，比上年末提高0.84个百分点。这也是我国常住人口城镇化率首次超过三分之二。

如何走好城镇化“下半场”，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，自然就成为了工作的重要方向。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求，“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制”。国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出，要实施现代化都市圈培育行动。

此次郑州都市圈建设工作推进会，再次将郑开同城化摆在重要位置。郑开同城化，是省委、省政府以郑州都市圈为龙头，引领全省发展的重大部署。加快推进郑开同城化，引领郑州都市圈一体化高质量发展，不仅顺应中心城市和城市群正在成为承载发展要素主要空间形式的客观规律，也是深入贯彻落实重大国家战略的政治任务。近年来，郑开同城化发展正在不断加速，特别是在交通和城市功能融合方面取得了显著进展，为两市的发展增添了活力。

对开封而言，郑州都市圈建设是重大机遇，关键在于如何把握。

选准定位进一步提升城市发展能级

在都市圈建设中，交通和区位优势不容忽视。开封是郑州都市圈内与郑州空间距离最近的城市之一，有着显著的区位优势。而且两地交通基础设施完善，郑徐高铁、郑开城际铁路、郑开大道、连霍高速、郑民高速、郑汴物流通道等构成高效交通网络。郑开同城化经过多年推动，积累了丰富的同城化发展经验。

开封融入郑州都市圈建设，并不是简单的依附，而是基于自身优势、选准定位的主动融入。要发挥自身优势，避免同质化竞争，实现与郑州的功能互补、产业协同、资源共享、人才共育、文化共生，进一步提升城市发展能级。

对开封而言，丰厚的历史文化底蕴与文旅资源，是融入郑州都市圈建设的核心优势之一。纵观国内对人流吸引力强的大都市和都市圈，都有一个或几个让人流连忘返、没来想来、来过还想再来的粘性空间。

开封作为中国历史文化名城，拥有“八朝古都”“宋文化”等IP，是宋代文化的集中体现地，具有不可替代性。开封不但有丰厚的历史文化资源，文旅产业更是稳步发展，已形成一定规模的旅游接待能力和文化演艺品牌。

大型的文旅项目，对周边区域的发展起到了巨大的拉动作用。作为现代城市发展中的重要驱动力，这类文旅项目往往不仅局限于文化或旅游的单一维度，而是涵盖了旅游、文化、娱乐、餐饮等多个领域，形成了一个庞大的产业链。在开封，清明上河园、万岁山武侠城、龙亭公园等吸引着国内外游客。在郑州，沿着郑开同城的重要交通干线郑开大道两旁，只有河南、电影小镇等8大主题乐园“扎堆”落户，在深入落实省委文旅文创融合战略中立足优势、行稳致远。

因此，开封与郑州携手，在文化IP深度开发、区域联动营销、文旅文创融合发展等方面深度合作，可形成良性的产业互动，打造郑州都市圈的文旅发展引擎。此外，开封也可成为郑州大型会展、商务活动的延伸目的地和文化体验配套区。依托相对良好的生态环境和文旅资源，开封还可发展康养旅游、中医药健康服务、体育休闲等产业。

探索进一步畅通经济循环的路径

培育发展现代化都市圈，不是简单地“摊大饼”，而是在充分利用当地发展条件和资源禀赋的基础上，破除行政壁垒和体制机制障碍，探索进一步畅通经济循环的路径。

一个区域的发展，经济是纽带，产业是根基。相比郑州主城区，开封的土地成本、劳动力成本、生活成本相对较低，具有承接产业转移和吸引人口居住的优势。今年以来，随着郑开城际铁路高密度公交化运营，两地之间的活力进一步激发。今后，要研究推动郑州优质教育、医疗资源向开封延伸，探索社保、公积金等同城化便利服务，进一步推动政务服务“跨城通办”。

开封要加强和郑州的高端制造业配套协作，构建与郑州错位协同的现代产业体系。去年，河南公布了“郑州都市圈8条重点产业带（链）”，郑开汽车产业带正是其中之一。此外，河南省郑州都市圈建设领导小组办公室印发《郑州都市圈产业协同发展规划》，其中明确提出，要将新能源汽车产业集群等打造成世界级先进制造业集群。

如今，依托现有产业基础，开封加强与郑州的配套合作，逐步形成了以奇瑞汽车为龙头的开封汽车及零部件产业园、依托比亚迪建设的尉氏县6个零部件产业园、产城融合示范区的上汽零部件产业园等中心点，吸引了住成电装、亚普汽车等一批国内外500强企业入驻。此外，开封还可瞄准郑州的电子信息、生物医药、智能装备等主导产业，发展新材料、大健康与休闲、专用设备、关键零部件等产业。

开封拥有特色农业基础和一定的产业基础。在国内，无论是杞县大蒜、兰考蜜瓜，还是开封西瓜、优质小麦等，这些特色农产品具有一定品牌知名度。此外，开封还具有酸辣粉加工等现代食品产业。融入郑州都市圈建设，我们要加快农业结构调整步伐，突出抓好“规模化、产业化、科学化、标准化”的优质农产品供应基地建设。此外，要做好绿色食品精深加工，提升开封特色农产品品牌价值，进一步发展壮大农产品加工业规模，打造郑州都市圈的“中央厨房”。

一个现代化都市圈，必然与周边区域形成完善开放、共享、协作发展模式。因此，推动都市圈建设，不仅依靠“硬连通”，还要重视“软建设”，必须打破协作发展的“藩篱”，这包括交通效率、社会服务、教育资源等诸多要素之间的差异。这需要上级层面更强有力的统筹协调，在治理机制上下更大功夫，加快推进多规合一、政务和公共服务一体化，实现都市圈内政务和公共服务共建共治、互认互享，激励城市间加强合作、协调发展。

当要素流动的壁垒打破，当协同创新的网络激活，当产业集群的快速崛起，一个高质量发展的现代化都市圈，必将真正成为人们的优质生活圈、幸福共享圈。

以上均为资料图，由全媒体记者 刘睿恒石斐 姜菡摄