【大河财立方 记者 程帅星】近日，山东省济南市平阴县转让“低空经济30年特许经营权”，以9.24亿元的价格成交。在全国多地提出大力发展低空经济的背景下，此举颇受关注。

国研新经济研究院创始院长、中国（成都）低空经济研究院院长朱克力告诉大河财立方记者，此举是地方政府土地财政转向“低空财政”的一次探索，但是否成为趋势还有待进一步观察。

此次转让“低空经济30年特许经营权”为什么会出现在济南？全国上下发展低空经济还有哪些探索？

总额9.24亿元，济南平阴县国企中标

11月26日，济南公共资源交易中心发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，中标金额约9.24亿元。

根据11月5日发布的招标公告，此项目招标人为平阴县发展和改革局，主要内容是出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年。

天眼查数据显示，中标单位山东金宇通用航空有限公司注册资本2亿元，是济南市平阴县国有企业，平阴县财政局持股100%。

该公司所在行业为航空运输业，经营范围包括通用航空服务；民用机场运营；飞行训练；商业非运输、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行业务；旅游业务；民用航空器驾驶员培训；城市配送运输服务（不含危险货物）；民用航空器维修；民用航空维修人员培训；检验检测服务；测绘服务等。

平阴县位于济南市西南部，距济南约60公里，是济南、泰安、聊城三市的交会点，2023年，平阴县完成生产总值281.2亿元，其中，第一产业增加值42.2亿元，第二产业增加值153.7亿元，第三产业增加值85.3亿元。

朱克力告诉记者，低空经济特许经营权，是政府授予特定企业或个人在一定期限内，对特定区域的低空经济进行独家经营的权利，包括低空飞行服务、低空物流、低空旅游等多个领域。

“为了支持和规范低空经济的发展，国家层面出台了一系列法律法规。尽管尚未有专门针对低空经济特许经营权的全国性法律法规，但包括行政许可法、地方法规及政策文件、通用航空相关法律法规等共同构成了低空经济特许经营权的法律法规支撑体系。这些法律法规为低空经济特许经营权的设立、实施、监督等提供了法律依据和制度保障。因此，低空经济特许经营权在法律法规上是有其依据的。”朱克力说。

发展低空经济，山东动作频频

大河财立方记者了解到，济南市平阴县目前拥有平阴榆山机场和平阴孝直通用机场两处机场，入驻了山东琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飞科技有限公司、辽宁辽河通航公司等航空业务公司。其中，济南平阴孝直通用机场正在规划开通平阴至北京、平阴至青岛两条短途航线。该机场负责人曾表示，计划在“十五五”期间，将平阴县玫瑰阿胶制品、时令蔬菜及无公害农产品，通过飞机运输到北京、青岛等地，实现真正的由田间到达“舌尖”。

10月31日，济南市专门召开了新闻发布会，介绍济南在低空飞行保障体系方面的情况，称将加快包括平阴榆山机场在内的机场改扩建工程。

在全国多地“竞逐”低空经济的背景下，山东和济南市都有布局，并且多个做法具有领先意义。

今年11月2日，山东省政府办公厅印发了《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》。其中提出，到2027年，全省低空飞行综合保障水平走在全国前列，建成35个通用机场、400个数字化低空航空器起降平台；开通50条以上市内无人机航线和20条以上城际无人机物流航线，载货无人机实现常态化飞行，载人无人机实现商业化飞行；低空经济规模达到1000亿元，基本形成济南、青岛市两核引领，东营、烟台等市多点支撑的低空经济发展新格局。

10月1日，济南低空经济发展集团揭牌成立，由济南能源集团100%出资组建，注册资金5亿元，主要承接济南市低空运营、空中管控、航空智造、机场管理等业务，显示出济南加速布局低空经济产业抢跑低空经济新赛道的决心。有关负责人称，将充分发挥国有企业在低空经济高质量发展中的引领和带动作用，做强、做优、做大济南市低空经济产业，全面提升济南市低空经济建设发展水平。

多地“竞逐”，发展路径有待探索

中国民航局数据显示，到2025年，低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达3.5万亿元，市场前景广阔。业内测算，2023年我国低空经济规模已超5000亿元。

近年来，全国及多个地方政府均提出大力发展低空经济，抢抓新赛道。今年，中央政府工作报告首次提出要大力发展 “低空经济”，各省市也陆续出台了支持低空经济发展实施方案。

今年7月5日，河南省政府办公厅印发《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，提出到2027年，建成20个左右通用机场及兼具通用航空服务功能的运输机场，低空经济规模达到500亿元，规模以上企业达到60家左右。

近期，有关低空经济的热度居高不下。11月18日，在2024国际电动航空（昆山）论坛上，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国透露，中央空管委即将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六个城市开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点，对600米以下的空域授权给地方政府，引起低空经济产业市场广泛关注。

11月27日，中国低空经济联盟发布的《低空经济发展趋势报告》说，随着人工智能、人机交互、路网云等新技术的完善和成熟，空中飞行器将全面普及无人驾驶技术。大概两三年后，我国主要大城市的空中交通网络和地面飞行服务设施将全面建成，eVTOL也将大批量商业化。

当前，全国多地积极布局低空经济新赛道、探索发展新模式。朱克力说，山东此举为全国“首例”，标志着低空经济领域在探索新发展模式、从土地财政转向“低空财政”上迈出重要一步。从经济学角度来看，特许经营权出让有助于吸引社会资本参与低空经济建设，推动产业快速发展。同时，通过明确经营主体的权利和义务，也有助于规范市场秩序，保障公平竞争。

“但这一案例是否会成为趋势，还需进一步观察。一方面，低空经济发展受到技术、政策、市场等多方面因素影响，不同地区发展条件和需求可能存在差异。另一方面，特许经营权出让也需要政府、企业和社会各方共同努力，确保其在合法合规前提下有效推进。因此，此次出让具有一定示范意义，但未来低空经济发展路径仍需根据实际情况因地制宜进行探索和调整。”朱克力说。

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