关于《河南省城镇排水与污水处理条例（草案）》的说明

　　——2024年7月31日在河南省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议上

　　河南省住房和城乡建设厅厅长 高义

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受省人民政府委托，现将《河南省城镇排水与污水处理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）有关情况说明如下：

　　一、制定的必要性

　　习近平总书记高度重视城镇排水与污水处理工作，对保障城市骨干排水通道畅通作出明确指示。省委、省政府对城镇排水与污水处理工作非常重视，提出要高标准打造城市“里子工程”，建设安全韧性城市，并作出一系列安排部署。2013年10月国务院出台《城镇排水与污水处理条例》。2021年4月国务院办公厅印发关于加强城市内涝治理的实施意见。当前，我省城镇排水与污水处理与上述要求相比，仍然存在排涝设施建设不科学、排水监管不规范、再生水利用率低、污泥资源化程度不高等问题。为科学规划相关设施、提高防涝能力、促进污水污泥资源化利用、引领静脉产业发展、保障城市安全运行，尽快制定条例十分必要。目前，四川、河北等省已出台了相关地方性法规和规章。

　　二、起草过程

　　《条例（草案）》由省住房城乡建设厅负责起草，并进行了制度廉洁性评估和社会稳定风险评估。省司法厅按照立法程序要求，深入开展调研，广泛征求有关方面的意见，从法律、法规、政策、立法技术等方面审查把关，并就有关问题与相关省直部门进行沟通协调。目前，各方面对《条例（草案）》没有不同意见。2024年6月11日，省政府第35次常务会议审议并原则通过了《条例（草案）》。

　　三、立法思路

　　《条例（草案）》共8章49条，包括总则、规划与建设、排水管理与设施维护、内涝防治与应急处置、污水处理与再生水利用、污泥处置与资源化利用、法律责任和附则。主要确定了以下立法思路：一是坚持系统原则，统筹排水与污水处理。明确“尊重自然、统筹规划，配套建设、建管并重，保障安全、综合利用，绿色智慧、系统循环”的立法原则，统筹排水与污水处理。二是坚持问题导向，确保城市安全运行。针对城市内涝安全问题，科学规划布局内涝防治设施，完善预警、会商、联调联排工作机制，提升内涝防治和应急处置能力，维护人民群众生命财产安全。三是坚持绿色发展，推动污水污泥资源化。强调污水污泥资源化利用，设置“污水处理与再生水利用”“污泥处置与资源化利用”两章，破解污泥处置和利用难点。

　　四、需要说明的问题

　　（一）科学规划建设。发挥规划引领作用，统筹安排设施建设与改造。一是规定依据国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、水污染防治规划和防洪规划编制城镇排水与污水处理规划，并与城镇开发建设、道路、绿地等专项规划相衔接。二是要求市、县级政府按照先规划后建设的原则，组织编制年度建设改造计划，统筹新区开发和建设、城市更新，合理安排管网、泵站、污水处理厂等排水与污水处理设施建设和改造。

　　（二）健全内涝防治体系。为有效治理城市内涝，一是对雨水源头减排、防倒灌装置、除涝泵站等内涝防治设施或者措施，以及容易积水的城市隧道、地下空间等场所的人员疏散和逃生通道等，作出明确规划要求。二是规定易发生城市内涝的地区应当按照安全、系统、高效、生态的原则编制城镇内涝防治专项规划。三是规定建立排水设施地理信息系统，划定中高风险区域，绘制风险图，在易涝点等重点部位设置积水深度监测与预警信息显示设施，监测预警信息与有关部门共享。

　　（三）加强污水处理与再生水利用。为提升城镇污水收集处理效能，一是规定相关部门和单位应当确保污水设施正常运行，污水处理安全高效，污水水质排放达标，推进城镇污水处理设施及其配套污水管网一体化、专业化运行管理。二是要求再生水纳入水资源统一配置，鼓励工业生产、生态景观、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、水源热泵以及建筑施工等领域优先使用符合标准的再生水，提高再生水利用率。

　　（四）推进污泥处理与资源化利用。污泥作为污水处理伴生物，含有大量有害物质，需要进行无害化处理。一是规定新建、改建、扩建的污水处理厂应当同步确定污泥处理处置方案，并对产生的污泥以及处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录。二是鼓励在实现污泥稳定化、无害化的前提下，推进污泥资源化利用，在土地改良、园林绿化、建筑材料、新能源利用等方面优先使用符合标准的污泥衍生产品，促进相关产业发展。

　　以上说明及《条例（草案）》，请予审议。