二、志愿服务发展中存在的问题

（一）政府与社会对志愿服务的认同不高

志愿服务事业的发展需要得到政府与社会的广泛认同，但现实生活中志愿服务遭人误解的情况时有发生。这些误解包括：志愿者是无偿劳动的，因此，志愿服务工作不需要资金的支持；志愿服务是消遣活动，没有多大意义；等等。这些误解在严重挫伤志愿者积极性和参与热情的同时，也会使志愿服务组织很难得到政府与社会的支持。因此，志愿服务事业的发展需要以法制的形式明确政府与社会在弘扬志愿服务理念、推动志愿服务事业发展方面的义务和责任。

（二）志愿服务组织缺乏有效的协调机制

在我国，随着志愿服务事业的发展，形成了青年志愿服务组织、社区志愿服务组织、巾帼志愿服务组织、科技志愿服务组织、文化志愿服务组织、企业志愿服务组织等，既有官方色彩比较浓的志愿服务组织也有民间志愿服务组织。在缺乏有效志愿服务协调机制的情况下，各志愿服务组织系统在志愿服务的宣传推广、制度建设、项目设计、人员招募、组织管理以及表彰激励等方面几乎各行其是，缺乏有效的统筹协调，志愿服务组织之间缺乏服务信息与资源共享的机制与平台。因此，整合政府和民间各种志愿服务力量共同促进志愿服务发展、创设志愿服务协调机制、为志愿服务的全面协调发展奠定体制性基础，就成为志愿服务法制建设的目的。建立全国性的志愿服务协调机构也是各国志愿服务立法规范的主要内容。

（三）志愿者合法权益得不到有效保障

志愿服务服务内容与服务项目的不同，使得其具有的风险性也不同。如抢险救灾活动具有很强的风险性，会危及志愿者的生命财产安全。在这种情况下，如果志愿者遭遇人身伤害甚至死亡，谁来补偿？如何补偿？同时，志愿者在服务过程中对服务对象造成了伤害，这个责任由谁来承担？参加普通的志愿服务，志愿者有哪些权利？通过什么样的法律和措施保护这些权利，这都是目前志愿服务过程中存在的问题，亟须通过立法的方式得以解决。

（四）志愿服务活动缺乏规范性

近年来，志愿服务活动日趋常态化、规模化，但志愿服务法制建设相对滞后，造成志愿服务蓬勃发展与失范无序现象并存，如一些地方志愿者管理无章可循，随意招募志愿者、强制摊派志愿服务、滥用或擅用志愿者名义开展商业活动等乱象时有发生。关于谁能组织志愿活动，谁能招募和管理志愿者，谁能使用志愿者等相关问题，在很多地方都缺乏明确的法律规定，严重影响志愿服务事业的健康发展。

联合国将志愿服务法制化水平作为评估各国志愿服务发展成效的一项重要指标，并积极倡导各国通过立法、规划为志愿服务发展提供良好的制度环境。从中国志愿服务发展实践来看，上述现实问题亟待通过健全的志愿服务法律和政策体系为志愿服务事业发展提供制度化保障。

来源：中国志愿服务联合会、中国志愿服务基金会组编志愿服务实务丛书《志愿服务概论》

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