党的二十届三中全会强调，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。综治中心是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体，是立足政法职能，着眼“安全”问题，推动各部门依法履职、形成合力，开展矛盾纠纷预防化解的重要工作平台。通过综治中心，可以有效地把纠纷解决的资源整合起来，实现一站式化解的最大效能，让群众不用多头跑、上下跑。
最高人民法院高度重视参与、助力综治中心规范化建设工作，张军院长多次组织召开专题党组会，研究部署贯彻落实工作。制定出台人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作的指导意见，要求地方法院整合诉讼服务中心有关功能，聚焦“群众‘安全’的问题跑一地”履职尽责，切实扛起维护社会公平正义“最后一道防线”，依法化解矛盾纠纷、维护社会稳定的政治责任、法治责任。我们要准确把握“最后一道防线”定位，坚持以“党委领导、政府主导、法院指导、社会疏导”为原则，以“系统化、精准化、法治化、智能化”为支撑，积极参与综治中心建设，助推社会治理体系和治理能力现代化。
整合资源优势，打造多元共治“中枢站”。综治中心建设旨在为基层治理赋能，其核心在于解决“规范不规范”的问题。要注重将党的政治优势转化为预防化解社会矛盾纠纷的强大效能，在党委统一领导、党委政法委统筹协调下，坚持应进必进，全力做好综治中心的入驻工作，推动综治中心成为“党委抓总、法院嵌入、多元共治”的治理核心枢纽，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。综治中心实体化运行重点在“联”，关键在“动”。要在综治中心内设立诉讼服务功能区域或“一窗通办”窗口，选派优秀干警、退休法官等专业人员入驻，推动完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解与司法调解的协同衔接机制，构建联动工作格局。要推动诉讼服务中心与综治中心深度融合，在线对接人民法院调解平台、人民法院在线服务等数字法院业务应用，助力跨部门大数据解纷平台建设，推动综治中心更好统筹、融合多平台功能，打破部门间解纷数据壁垒，实现矛盾纠纷“一屏统揽、一键指挥、闭环跟进”，进而做实矛盾联调、问题联治、平安联创。
精准分流解纷，织密风险防控“过滤网”。推动更多矛盾纠纷在源头化解、在基层解决，筑牢平安稳定的坚固防线，是综治中心的重要职能，也是人民法院的使命所在。要依托综治中心精心搭建调裁审衔接的“分诊台”，探索纠纷“双向”分流模式，构建调解优先、分层递进、司法兜底的多元化解体系，一体落实严格依法立案与深化多元解纷。接到群众“诉求清单”后，根据诉求性质精准推送最优调解组织；调解未成，及时依法转入诉讼程序办理。要深化“总对总”多元解纷机制建设，针对不同领域纠纷，借助“内行人”解决“行内事”，推动医疗、交通、劳动、物业、旅游、金融等更多行业纠纷实现“行业专诊专解”，切实为解纷“加速”、为诉讼“减负”。对转入诉讼程序的纠纷，实行繁简分流、简案快审、当判则判，依法保护当事人的合法权益。要发挥司法大数据作用，针对办案发现的社会治理问题，深入研判成因，通过司法建议、调研报告等形式，向相关行业部门提出规避风险、预防矛盾、规范治理等意见建议，以精准的“靶向建议”推动治理模式从“事后灭火”向“事前防火”转变，为社会治理深度赋能。
强化法治保障，校准定分止争“裁判尺”。要以综治中心为平台，在党委政法委统筹协调下，开展多部门联合协商研判，组织具有针对性和实效性的业务培训，通过旁听庭审、案例研讨等方式，提升各类调解组织和调解人员的专业能力和技巧，促进调解力量稳步发展，推动更多法治资源向引导和疏导方向聚力发力。发挥典型案例示范引领作用，用好人民法院案例库、多元解纷案例库、法答网等库网资源，调判结合、以判促调。针对物业合同、金融借款等类型纠纷，加强矛盾化解经验的总结、梳理，定期发布典型案例，打造示范性解纷的“类案标尺”，为解决系列纠纷明确法律规则和底线，推动类似纠纷尽早、尽小、实质性化解。在接待群众、化解纠纷、案件办理等各个环节，既要关注事实和法律关系的认定，还要注重社会关系的调节和修复、社会行为的规范和矫正以及社会秩序的维护和保障，在讲清法理、讲明事理、讲透情理的过程中，推动案结事了，引领社会风尚，实现政通人和。
推进综治中心规范化建设，是习近平法治思想以人民为中心的具体实践、是中华优秀传统文化民本思想的具体体现、是坚持走中国特色社会主义法治道路的必然选择、是坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求、是新时代统筹发展和安全的客观需要。推进综治中心规范化建设，有利于充分彰显党的领导政治优势、制度优势，有利于极大巩固党执政的组织基础、群众基础，有利于极大提升法治自信、法治能力。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署上来，积极参与综治中心规范化建设，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办，不断提升矛盾纠纷预防化解的法治化水平。
来源：人民法院报·2版
作者：龙仕达（作者单位：湖南省衡阳市中级人民法院）
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