为扎实做好乡镇管理体制机制改革“后半篇文章”，河南焦作市紧密围绕乡镇“一支队伍管执法”规范化建设目标，把资源、服务、管理下沉到基层治理最前沿，不断充实执法力量、锤炼执法能力、激发队伍活力，提升执法的规范化、法治化水平。

一是着力执法资格规范，解决“没人干、干不了”的问题。实行“培养式选配”与“专业化派驻”。以机构调整、职能整合为契机，优先将乡镇持有执法证且能力突出的在编人员，以及执法部门派驻机构下沉人员，充实到综合行政执法大队。改革以来，通过“培养式选配”，向执法大队充实在编在岗人员249人；通过“专业化派驻”，向执法大队下沉人员108人。严格执法资格准入。严格落实乡镇执法人员持证上岗和资格管理制度，持续加大执法证件申办频率，确保乡镇执法人员资格满足一批、立即办理一批。2023年共为乡镇执法人员申办执法证件317件，全市乡镇执法大队持证上岗人数由249人增加至566人，增长率达127%。

二是着力执法能力提升，解决“不会干、干不成”的问题。完善培训制度。明确培训师资、培训对象和培训时间，充分运用集中培训、上挂下派、驻点指导、随队执法等，对乡镇执法人员开展常态化培训。创新培训方式。围绕城市管理、消防、农业农村、生态环境、自然资源等乡镇独立执法领域，拍摄执法“微电影”8部，对案件线索排查、证据采集、联动协调等进行全流程模拟推演，为乡镇综合执法提供“教科书式”参考。精选培训内容。“大水漫灌”与“精准滴灌”相结合，一方面组建“教导团”，深入乡镇开展多轮次、全覆盖、实战化培训，面对面讲授行政执法实务操作，另一方面各部门结合执法实际，组织开展本领域的行政执法专题培训，提高针对性和实效性。

三是着力执法环境改善，解决“不愿干、干不好”的问题。优化硬件设施。全市所有乡镇综合执法大队均按照省执法场所规范化建设标准，配置了固定的办公场所。各县（市、区）根据实际，对执法车辆、执法服装、执法设备逐步进行了配备落实。拓展发展空间。通过严格考核筛选，将业务能力强、综合素质优的干部选拔到领导岗位上，大幅提振了干部干事创业的精气神。通过调研统计，全市52个乡镇执法大队长，本科以上学历人员44人，占比85%；法律、管理等专业对口人员39人，占比76%。强化待遇保障。各县（市、区）积极出台政策，由组织、编制等四部门联合印发文件，全面兑现乡镇事业干部交通补贴等工资待遇，打通了行政与事业编制属性二元壁垒，整体上实现了包括所有综合执法人员在内的乡镇事业人员收入高于县直机关同职级人员24%以上。

来源:焦作市编办

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编   辑：张琼文