导语：

在人口老龄化日益加剧的今天，老年人群体的社会参与和价值实现愈发受到关注。5月22日，民政部等19个部门首次联合印发了《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》（以下简称《意见》），为老年人更好地融入社会、发挥余热提供了政策指引，有望开启老年人社会参与的新篇章，让老年人在社会发展中找到新舞台，为中国式现代化贡献独特的“银发力量”。

政策梗概：

《意见》主要涵盖以下四个方面：

1、提升老年人政治参与水平：强化老年人政治引领，保障其知情权、参与权等合法权利。

2、推进老年志愿服务常态长效开展：加强志愿服务动员、丰富内容、创新模式、完善保障。

3、提升老年人参与社会活动质量：创新发展老年教育，丰富文化服务供给，加强体育健身工作。

4、强化老年人社会参与保障：创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，优化支持环境，发挥社会组织作用。

政策亮点：

1、多部门联合发力：此次由民政部等 19个部门联合印发指导意见，体现了国家对老年人社会参与的高度重视，形成了多部门协同合作的良好局面，有助于整合各方资源，共同推动老年人社会参与工作的深入开展，为老年人提供更全面、更有力的支持和保障。

2、明确阶段性目标：为政策的实施提供了清晰的时间节点和努力方向，到2029年，政策法律环境初步建成，不合理规定清理完成，“银龄行动”等长效机制基本形成，教育、文化、体育服务供给更加高效，老年人社会参与能力逐步提升；到2035年，社会参与服务体系更加健全，就业岗位更加丰富，积极老龄观成为共识，老年人力资源得到合理开发，作用发挥更加充分。

3、内容全面丰富：从提升政治参与水平、推进志愿服务、提升社会活动质量到强化保障等方面提出了具体政策措施，涵盖了老年人社会参与的多个领域和环节，形成了较为系统、全面的政策体系，能够满足老年人多样化的需求，为老年人全方位参与社会提供了政策支撑。

4、注重创新发展：强调创新发展老年教育，推动教育与养老服务、文化等融合发展；创新志愿服务模式，推进项目化运行，打造特色项目；挖掘“体育 +”模式等，为老年人社会参与注入了新的活力和动力，有助于提高老年人参与的积极性和主动性，提升参与的质量和效果。

发展机遇：

1、养老服务行业：2023年，中国养老产业市场规模达到13万亿元，养老服务行业市场规模约为6272亿元，预2025年，中国养老服务市场规模将达到8000亿美元，到2030年，养老服务市场规模预计将超过3万亿美元，2029年养老产业规模或将达到19.5万亿元。

《意见》强调要强化社区养老依托作用，扩大社区养老服务有效供给，发展嵌入式社区养老服务，推行“社区+物业+养老服务”模式。这将促使物业企业、养老服务机构等进一步整合资源，提升社区养老服务的的专业化、连锁化、品牌化水平，为相关企业带来广阔的市场空间，如社区日间照料中心、老年活动中心等设施的建设和运营，以及上门护理、陪伴等服务的需求将增加。

医养结合服务，二级以上公立医院100%开设老年医学科，民营资本可通过“特许经营”托管公立医院养老床位，长期护理保险试点扩至 70 个城市，居家护理报销比例提至75%，并建立护理员星级评价体系。这将推动医养结合机构的发展，促进医疗资源与养老资源的深度融合，为相关医疗机构、养老机构以及护理员培训、护理服务提供商等带来业务拓展机会。

2、文化旅游行业：中国60岁以上老年人口已达2.8 亿，其中低龄健康老人（60-70 岁）占比超 60%，成为旅游消费主力。2023年老年旅游人均消费达3600元，较2019年增长42%，消费结构从传统观光向康养、文化、研学等多元业态升级。这一趋势在政策推动下进一步强化：《“十四五” 旅游业发展规划》明确提出实施 “银发旅游专项行动”，截至2025年，全国已有6个省份对60岁以上老人实行景区门票全免政策，直接刺激老年出游率提升 30%。2023年中国老年旅游市场规模已达1200亿元人民币。预计到2025年，中国老年旅游市场规模将达1.1万亿元，到2028年，老年旅游市场规模将突破2万亿元人民币，年复合增长率保持在 20% 以上。

文化企业可以针对老年人的兴趣爱好和需求，创作更多适合他们的文化产品，如影视作品、书籍、音乐等，同时开展文化讲座、艺术展览、戏曲演出等活动，满足老年人日益增长的精神文化需求。提升旅游服务设施适老化水平，鼓励开发旅居养老、“家庭同游” 等老年人喜闻乐见的服务产品，落实以健康状况取代年龄约束，健全行业监管机制，发展老年旅游保险业务。

3、健康医疗行业：2024年中国老年健康服务行业市场规模已超 5万亿元人民币。2023年我国大健康市场规模增长至77127 亿元，其中健康养老规模达到31357亿元，占比超过 40%。预计到 2030 年，中国老年健康服务行业市场规模将突破 8万亿元。

随着老年人对健康关注度的提高，健康体检、慢性病管理、康复护理、心理健康咨询等服务需求将不断增加。相关企业可以加强老年健康管理服务的提供，建立专业的健康管理团队，为老年人提供个性化的健康评估、干预和跟踪服务，开发健康监测设备和健康管理软件，帮助老年人更好地管理自己的健康。医养结合与健康管理机构，为老年人提供全方位、连续性的健康养老服务，包括疾病预防、治疗、康复、护理等。

结语：

《意见》的发布实施，对于积极应对人口老龄化、促进老年人社会参与、推动老年人实现老有所为具有重大而深远的意义。它为老年人更好地融入社会、发挥余热提供了有力的政策支持和保障，也为社会各界共同关注和支持老年人事业指明了方向。相信在各方的共同努力下，随着政策的逐步落实，老年人将在社会中找到更加重要的位置，充分展现自己的价值，为中国式现代化建设贡献更多的智慧和力量。