引言：低空经济崛起与立体交通网构建

随着《国家综合立体交通网规划纲要》将低空经济纳入国家战略，中国正加速构建 “空天地网” 一体化的立体交通体系。作为新兴经济形态，低空经济以 1000 米以下空域为核心，涵盖物流配送、应急救援、城市管理等多场景应用，预计 2026 年市场规模将突破 1 万亿元，2035 年达 3.5 万亿元。其中，低空 “高速公路” 建设 —— 即航线网络与数字化空管系统 —— 是释放低空经济潜力的关键基础设施。本文将结合政策实践、技术突破与典型案例，解析这一领域的最新进展。

一、政策驱动：顶层设计与地方实践

（一）国家战略框架

2024 年 3 月，四部门联合发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030 年）》，明确到 2030 年推动低空经济形成万亿级市场规模的目标。中央空管委同步启动合肥、杭州、深圳等六城 eVTOL 试点，授权地方政府管理 600 米以下空域，为航线规划提供制度突破。2024 年 12 月，国家发展改革委成立低空经济发展司，统筹战略规划与基础设施建设，标志着顶层设计进入实质性阶段。

（二）地方创新实践

陕西交控集团依托高速公路网提出 “一核三极七廊 + N” 布局，在全省近 100 处服务区、50 处停车区及 360 余个收费站布设起降点，利用现有电力、通信网络降低基础设施成本近 50%。南京则通过两轮空域需求征集，划设 35 片空域（1388 平方公里）和 118 条航线（1473 公里），构建以长江为主轴的跨江骨干航路，实现 “公共航路” 动态管理。深圳发布智能融合低空系统（SILAS）先锋版，支持秒级飞行响应与自动审批，日均处理峰值达 6000 架次。

二、航线规划：从静态划设到动态协同

（一）空域资源整合

传统空域管理以固定高度层划分（如 300 米以下、300-1000 米），难以满足多场景需求。陕西交控集团创新 “空中高速路网” 概念，将高速公路路侧空域与起降点联动，形成 “枢纽引领、通道支撑、节点联动” 的网络结构。南京则探索 “公共航路” 模式，通过时间与高度调配实现多主体共享空域，例如紫金山南麓、玄武湖等区域开放飞行表演与物流配送。

（二）场景化航线设计

物流配送：深圳开通首条口岸无人机配送航线，实现福田口岸 10 分钟 “空投” 服务；顺丰在珠三角部署丰翼无人机，日均完成 5000 余单山区配送，成本降低 60%。

应急救援：广东构建 “2 小时无人机救援服务圈”，在韶关暴雨中通过卫通无人机恢复灾区通信，向 1888 名居民发送应急通知。武汉血液中心开通 11 公里无人机运输航线，将血浆送达时间从 1 小时缩短至 19 分钟。

城市交通：亿航智能 EH216-S 在西班牙贝尼多姆市完成欧洲首个城市 eVTOL 飞行，与 12 架无人机协同运行，验证 U-Space 系统的多机管理能力。

（三）跨区域协同机制

长三角、粤港澳大湾区等城市群探索省际航线联动。例如，南京与扬州开通短途接驳飞行，将两地出行时间从 2 小时缩短至 30 分钟；广东省推动 15 个地市共建无人机救援平台，形成覆盖全省的应急网络。

三、数字化空管系统：技术突破与应用落地

（一）核心技术进展

基于航迹运行（TBO）：中国民航 2022 年完成 TBO 飞行验证，飞行管理系统预测时间与实际过点偏差小于 10 秒，50% 航空器具备规模化应用条件。欧洲 SESAR 计划通过四维航迹管理，目标在 2035 年前实现全欧空域动态优化。

5G-A 低空智联网：深圳试点 5G-A 通信感知网络，仅用 2% 城市基站实现低空全域覆盖，支持无人机集群通信与高清视频回传。中国移动研发的毫米波通感一体技术，感知精度达亚米级，已在渔政、城市治理中应用。

U-Space 系统：欧洲在西班牙贝尼多姆市测试 U-Space 系统，实现 eVTOL 与无人机协同飞行的自动化监管，为城市空中交通提供安全框架。

（二）系统平台建设

陕西交控集团开发低空空域管控与服务系统，集成飞行计划申报、空域规划、基础设施调度等功能，拟通过省级指挥中心实现集中运维。深圳 SILAS 系统支持无人机全生命周期监管，将单人工管理能力从 10 架提升至数百架，降低 30% 监管成本。

（三）安全与效率平衡

针对低空飞行的高密度、高复杂度特点，深圳通过通信与微波一体化技术实现冲突检测与规避，结合飞行路径预测算法提升安全性。欧洲则通过虚拟中心架构，将管制服务与物理设施解耦，支持跨国界空域动态配置。

四、挑战与未来：从试点探索到规模化发展

（一）现存瓶颈

基础设施不足：中国通用机场仅 449 个，不足美国的 11%，且分布不均；低空空域利用率不足 30%，重点区域覆盖薄弱。

技术依赖进口：eVTOL 电池能量密度（285Wh/kg）仅为航空燃油的 1/3，核心零部件如航电系统、传感器仍需进口。

管理碎片化：空域划设、适航认证等标准尚未统一，地方管理部门职责交叉，跨省协同难度大。

（二）破局路径

政策协同：低空司成立后，已召开低空智能网联系统建设座谈会，推动行业标准制定与基础设施规划。国务院将低空经济基础设施纳入专项债券资本金范围，加速项目落地。

技术攻关：鹏城实验室构建低空经济验证平台，实现米级环境重构与 50Mbps 边缘通信速率；御风未来等企业研发大载重 eVTOL，中标过亿应急救援项目。

生态构建：深圳、合肥等试点城市探索 “低空 + 智慧城市” 模式，美团、京东等企业形成 “干线 - 支线 - 末端” 物流网络，推动山区配送成本降低 50%。

（三）未来趋势

技术融合：6G、量子通信等前沿技术将融入低空网络，实现全域实时感知与智能调度。

场景拓展：低空文旅、农业植保等领域渗透率将超 60%，推动农药使用效率提升 90%。

国际对标：中国将借鉴欧洲 U-Space 与美国动态空域管理经验，推动标准互认与跨境合作。

结论：低空 “高速公路” 的立体价值

低空 “高速公路” 建设不仅是交通基础设施的升级，更是重构经济地理与城市治理的关键抓手。通过航线网络的科学规划与数字化空管系统的精准管控，中国正将空域资源转化为新质生产力。随着政策红利释放、技术迭代加速与场景规模化落地，低空经济有望成为高质量发展的新增长极，为全球立体交通体系提供 “中国方案”。

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