黄河研究丨黄河流域山水林田湖草沙系统治理的现实背景

中国是一个多山国家，广义的山区（包括山区、丘陵和高原）面积约占陆地面积三分之二，耕地面积仅占国土面积的13.4%。山区一般是水源涵养地，是大江大河的发源地。然而，人类进入农业文明以来，先民刀耕火种、毁林开荒，山区经历了长期而缓慢的水土流失过程。新中国成立以来，为了解决温饱，劳动人民开展了多轮农田基本建设，并总结出“山水田林路”综合治理模式，但由于认知局限，不少地方出现过度垦殖，导致上游水土流失和土地沙化速度加快，造成下游湖泊、水库和湿地淤积，引发水患灾害。

党和政府非常重视水土保持工作。1955年10月，原农业部、林业部、水利部和中国科学院联合召开全国第一次水土保持工作会议，对建设山区、根治河流水害、开发河流水利等工作的重要性有了统一认识。1957年12月，全国第二次水土保持会议提出，水土保持不仅是山区发展生产的生命线，而且是平原地区发展农牧业的根本保证。水土保持不仅是山区或某些地区、某一部门的任务，而是全党全民的任务。这些会议廓清了山、水和田之间的联系，对上下游之间的关系也有了科学认识。随着水土保持实践的深入，人民群众总结出小流域综合治理的经验。然而，由于人口压力增大，我国山区滥垦滥伐现象难以杜绝，治理面积小而破坏面积大。1998年，我国长江流域发生特大洪涝灾害，中下游五省8400余万人受灾，直接经济损失较大。除了气候异常原因外，中上游区域森林砍伐和植被破坏、中下游区域湖泊湿地蓄水调洪能力大幅降低等人为因素也是灾害形成的重要原因。长江流域特大洪涝灾害为生态保护敲响了警钟。此后政府采取了一系列重大生态工程举措，包括退耕还林还草、天然林保护等工程，增加植被覆盖提升水土保持和蓄水调洪能力。

在水土保持取得进展的同时，北方地区的风沙日渐成为威胁生态安全的主要灾害之一。我国“三北”地区（西北、东北和华北）风蚀沙埋严重，沙尘暴频繁。1978年，我国启动了“三北”防护林体系建设工程（简称“三北”工程），规划从1978年开始到2050年结束。1991年我国正式启动以防治荒漠化为主攻目标的全国防沙治沙工程。然而，尽管造林治沙工程投入较大，但由于难以从根本上防止滥垦、滥牧、滥樵、滥采、滥灌溉和滥开采等行为，导致治理跟不上破坏、绿化跟不上沙化，荒漠化呈现局部好转但整体恶化趋势。2000年春天，我国北方地区出现大范围、高频率的强沙尘天气，强沙尘天气陡增的自然因素是处于反厄尔尼诺事件的高峰期，而人为因素则是干旱半干旱地区地表覆被的整体恶化。在沙尘暴发生前的十年内，全国退化草地从87万平方千米增至130万平方千米，平均每年退化4万平方千米。为减少华北地区沙尘暴危害，2002年我国全面启动了京津风沙源治理工程，涉及京津冀晋蒙五省区市，工程建设范围达45.8万平方千米。由于不能遏制滥垦等行为，而且保粮食和保生态的政策措施不协调，草原地区依然是我国土地沙化重灾区。草原作为我国最大的陆地生态系统，正面临着严重退化。根据第六次全国荒漠化和沙化调查，截至2019年，我国具有明显沙化趋势的土地面积达27.9万平方千米，主要发生在草地、耕地和林地，分别占具有明显沙化趋势的土地面积的68.7%、16.5%和11.1%。

2021年和2023年，我国发生大范围的沙尘天气，影响范围不仅影响西北和华北地区，而且波及东北和华东地区。沙尘暴的频繁发生与气候变化有关，同时也暴露出我国北方地区生态状况脆弱的现实，体现了新时代山水林田湖草沙系统治理的重要性和紧迫性。