近年来，在共建“一带一路”倡议的框架下，中国和拉美国家双边经贸关系朝着更加多元化和纵深发展的方向迈进。拉美丰富的资源贮藏与中国的市场和技术优势存在很强的互补性和互惠性。2024年，随着秘鲁和巴西分别成为亚太经合组织的东道国和二十国集团领导人峰会的举办国，中拉经济合作迎来新的发展机遇。在全球经济复苏乏力和不确定性增强的大背景下，深化中拉价值链合作，不仅将助力拉美地区实现更加可持续的经济现代化，也将为中拉命运共同体创造更加广阔的发展前景，进而为全球经济治理注入新的活力。

中拉合作兼具必要性与可行性

在共建“一带一路”倡议的推动下，中拉双边经贸的重要性日益凸显，中拉合作已成为助力拉美国家现代化的关键路径。立足当下，大力推进中拉价值链合作，既有充分的必要性，又兼具可行性。

首先，拉美国家迫切需要通过融入全球价值链实现自身发展。一是除墨西哥和部分中美洲国家，拉美国家整体贸易开放程度低于其他同等发展水平的地区。二是拉美国家未能形成有效的区域价值链。目前，拉美国家仅有超大规模企业能有效参与全球价值链，而中小型企业缺乏国际竞争力，与亚洲和欧洲各国相比有较大差异。三是拉美国家在地理上远离全球价值链中心，国内市场规模不足，资本和熟练劳动力禀赋较低，行政效率也相对较低，不利于有效融入全球价值链。

其次，推进中拉价值链合作符合中拉双方的利益。虽然拉美国家在全球价值链体系中处于边缘地位，区域一体化水平不高且短期内难有显著性改善，但阿根廷等国出口的锂矿是关键性战略资源，巴西和秘鲁在我国农矿产品进口中占据重要地位，墨西哥与我国关系正处于稳定上升期。区域内其他中小型经济体也普遍采取“积极不结盟”的对外政策，谋求实现经济可持续发展。这为推进中拉价值链合作提供了良好契机。

最后，加深特定产业的中拉价值链合作具有较大可行性。阿根廷、玻利维亚等南美资源丰富国家普遍表达了融入全球价值链的强烈意愿。中短期内，中拉深化以关键性矿产为代表的大宗商品价值链和供应链合作可扩展性最强、可行性最大，双方的互惠和互补潜力亦最为显著。在“谋求共同富裕、实现长期发展”的合作主线下，中国的技术、资本和市场优势有助于拉美国家提升资源深加工能力，加快产业转型升级和可持续发展。

中拉贸易与价值链合作日益深化

中国已连续多年保持拉美地区第二大贸易伙伴和南美地区第一大贸易伙伴地位，双方合作涵盖基础设施建设、能源资源开发、数字经济和绿色发展等多个领域。通过加深经贸联系、扩大投资，中拉合作不仅实现了互利共赢，还深化了“全球南方”合作，助推了人类命运共同体建设。当下，中拉整体经贸合作呈现出“提速增量”的趋势。由于拉美国家对华出口高度集中在初级产品部门，前向参与规模持续提升已成为各国参与全球价值链生产和贸易的主要方式。

近五年，中国扩大了对拉美国家农产品和矿物的进口规模，其中不乏生产高技术产品所需的“关键性矿产”，推动了中拉价值链贸易快速增长。拉美地区铜、锂、钴和镍四种关键矿物储量丰富，也是重要的矿物出口地区。未来，继续加大中拉矿业投资，推动从资源开采到加工制造的全产业链合作，将成为深化中拉价值链合作的一个重要方向。与此同时，中国已成为拉美国家最主要的绿色产品进口来源地，中国的绿色科技产品有力推进了拉美国家的绿色低碳转型。此外，中国还持续加大对拉美国家农业技术和加工领域投资，增强了拉美国家农产品的全球竞争力。

值得注意的是，拉美国家在高端制造和中间产品生产方面的能力不足，制约了向全球价值链中上游攀升的步伐。近年来，拉美经济增长缓慢，饱受通胀困扰，长期的“去工业化”进程也使其主要经济体短期内难以扩大制成品和中间产品产能。因此，除墨西哥外，拉美国家与中国的全球价值链合作在短期内会保持出口初级产品、进口制成品的模式。未来，我国在深化双边价值链合作时，要有针对性地加强对拉美国家的技术支持和人才培训。

共同推动高质量价值链合作

中国和拉美国家同属“全球南方”，推进中拉价值链合作既符合中国和拉美国家的自身利益，也能为“全球南方”争取更多全球治理话语权，更对加快全球经济发展具有积极意义。放眼未来，中拉双方将继续深化多领域合作，共同推动高质量的价值链合作。

第一，持续完善双边和多边经济合作机制。中国已与5个拉美国家签署了自贸协定（含升级），并与多个拉美国家有序推进自贸协定的可行性研究或磋商。这有利于降低双方的关税和非关税壁垒，扩大双边和多边贸易往来，提升价值链合作质量。此外，中拉双方还可通过亚太经合组织和金砖国家合作机制等多边平台，推进国际经贸规则更加公平、公正，为加强多边主义、推动构建国际经济新秩序、重塑全球经济发展格局发出属于“南方”的声音。

第二，加强数字经济与绿色领域合作。这有助于减少拉美国家对传统经济发展模式的依赖，提升区域竞争力。中拉双方在绿色低碳领域具有巨大合作潜力，中国的清洁能源技术和可再生能源开发经验，能够为拉美国家的绿色转型发展提供重要支持，有助于“全球南方”共同应对环境危机，实现绿色转型和可持续发展。此外，应充分发挥中国在数据基础制度建设、数字技术研发应用、平台经济以及5G网络方面的强大优势，助力拉美国家加快数字化步伐，共同构建网络空间命运共同体。

第三，加强基础设施建设，提升互联互通水平。基础设施水平长期制约拉美国家经济发展，而中国在基础设施建设领域的技术和融资能力，为拉美国家公路、铁路、港口等项目的建设提供了有力支持。加强中拉基础设施建设合作，不仅有助于提升拉美地区互联互通水平，还将帮助拉美国家更好地融入全球价值链生产和供应体系，改善其被边缘化的不利处境。

第四，坚持因地制宜，制定差异化合作策略。不同拉美国家的经济结构和发展阶段存在较大差异，坚持分国别、分区域“有的放矢”，对提升中拉价值链嵌合度大有裨益。对于墨西哥和巴西等地区大国，重点可放在机电、汽车、电子芯片和卫生医药等领域，实现全球价值链上游的高水平合作；对阿根廷、玻利维亚和智利等拥有关键性矿产资源的国家，应重点加大相关矿产品的全产业链合作，为引领全球新能源产业健康发展提供有力保障；而对其他长期与我国保持良好经贸关系，且电子商务服务业水平较高、营商环境较好的中等经济体，如智利、哥斯达黎加和乌拉圭等国，可重点加强数字经济等新兴领域合作，共同打造跨越太平洋的价值链合作之路。

（作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员）