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近年来，随着农村出生人口减少以及学龄人口向城镇集中，乡村义务教育阶段学生数量逐渐呈下降趋势。为适应学龄人口流动趋势，乡村学校布局迎来了新的调整，也就是 “撤点并校”。通过对生源数量少的小规模学校以及 “空心校” 教学点进行撤销，同时将被撤销学校的学生 “合并” 到周边乡镇或县城学校上学，可以优化整合教育资源，实现规模化办学。但随着 “撤点并校” 的推进，一些新的问题出现，亟待我们关注和解决。

自 2001 年国务院印发《关于基础教育改革与发展的决定》以来，撤点并校经历了几次变化。尤其是自 2001 年后的十余年里，撤点并校进程提速。直到 2012 年，国务院办公厅出台了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，强调要严格规范学校撤并程序和行为，坚决制止盲目撤并农村义务教育学校。四年后，国内建立了城乡统一、重在农村的义务教育转移支付制度。过去一段时间，撤点并校步伐有所放缓。然而，近些年，教育资源配置调整已滞后于人口的变化，撤点并校又迎来了新的调整节点。从各地 “优化” 乡村学校布局的规划看，未来几年，撤点并校将加速。

在人口相对密集、经济发展基础较好且交通便利的乡村，通过合理规划、适度撤并学校，集中力量建设规模适度、功能相对完备的学校，有助于提高教育教学质量和实现教育资源高效集约配置。在一些经济发展较好的城郊乡村，适龄儿童纷纷进入城镇学校就读，原有乡村学校生源严重不足，进行合理撤并，能够有效避免教育资源的闲置浪费。据统计，2001 - 2021 年，我国乡村小学从 416,198 所减少至 81,547 所，减幅达 80.4%。

不可否认，乡村小规模学校学生人数少，师资配置、硬件设施相对薄弱，单论教学质量，确实很难和城镇学校相比。东北师范大学中国农村教育发展研究院教授刘善槐指出，虽然也有部分小规模学校办学质量高，但大部分小规模学校由于其学生人数少，师资配置、硬件设施相对薄弱，教学质量终究很难和中心校或城镇学校相比。而更长远看，乡村孩子在小学、初中、高中和大学接受教育是逐渐流向城镇的过程，撤并具备条件的学校也有助于村里的孩子们尽早适应外部学习环境。

然而，对于那些地处偏远山区、交通不便、人口居住分散的地区，乡村小规模学校的建设必要性则进一步凸显。这些地区的孩子如果前往较远的学校就读，存在路途安全风险，可能会因交通成本高、家庭无法接送等问题而辍学。如果盲目撤并，将导致适龄学生的失学风险上升。小规模学校可以有效保障适龄儿童的受教育机会，确保教育公平的底线。

从现实情况来看，乡村小规模学校有其必要性。不少乡村学生对乡村天然的田园条件、熟悉的老师同学等，有很强的情感依赖，再加上在农村有父母或亲人的陪伴和辅导，他们更愿意就近入学，远则十几里路的上学距离并非最佳选择。另外，孩子就近上学对不少农村家庭来说，省去了在城里租房等支出，减轻了经济负担。不难发现，如果推进 “撤点并校” 只求速度、不顾实际，就会违背教育的本质和初衷，导致这项本是 “为孩子好” 的事情不能尽如人意。

同时，乡村小规模学校还承载着传承乡土文化的重要功能。孩子们可以在熟悉的乡土环境中学习，深入了解本地的民俗文化、传统技艺，增强对家乡的认同感和归属感，避免乡村文化断层情况的出现。

今年中央 “一号文件” 提出，要完善农村公共服务体系，优化公共教育服务供给，加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校。依据教育部的文件，乡村小规模学校通常指不足 100 人的村小学和教学点。刘善槐认为，判定一个乡村小规模学校的撤并是否 “必要”，需要综合考虑多方面因素，防止盲目撤并引发负面效应。

对于撤并学校，要统筹考虑学生上下学交通安全、寄宿生学习生活设施等条件保障，必须广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的意见。“撤点并校” 不是一方的事情，牵涉到农村家庭、乡村学校等多方主体的利益。在决定是否有必要 “撤” 的过程中，就不能只盯着教育规模，只关注资源利用效率，而是要综合考虑孩子的上学路程、求学意愿、家庭情况等多方面因素，充分听取各方意见，充分衡量小规模学校撤销与否。对于有必要保留的学校，要根据生源情况进行教育资源的优化调整；对于确有需要撤销的学校，要解决好乡村学生的流向问题，将撤校对孩子的影响降到最低。

“办好” 则明确了乡村小规模学校的建设路径。在空间硬件设施建设方面，要加大投入，完善教学设备、生活设施，打造安全舒适的学习环境。利用旧校舍、祠堂或民居等乡土特色建筑，把农田作为劳动教育基地、让村史馆成为校外课堂，将整个村庄建设为学校的教育场域。引入数字教育技术，让地处偏远的孩子也能通过数字化手段普惠性地享受优质教育资源。

另一方面，通过有针对性的培训来提升教师的综合教学能力，尤其是跨学科教学能力，以满足乡村小规模学校教师需要承担多课程教学任务的现实需求。提高乡村小规模学校教师的待遇，在薪酬、职称评定、荣誉表彰等方面给予一定倾斜，增强职业吸引力和发展保障度，让乡村教师能够安心扎根乡村教育。建立城乡教师交流机制，促进优质师资的流动与共享。

办好必要的乡村小规模学校需要重新定义 “必要” 与 “办好” 的关系，其实质就是在探索乡村教育的当代路径，这种现代化不是对城市教育的追赶，而是对于乡村教育与乡村全面振兴的价值耦合的深层次把握。最终实现的，不仅是一所学校的存活，更是激活整个乡村社会的资源流动，让乡村小规模学校真正成为连接城乡、传统与现代的 “转换器”。