新郑经济技术开发区

发展规划（2022-2035）与“生态环境分区管控”互容互通

一、案例概况

新郑经济技术开发区原为新郑市新港产业集聚区，最早成立于2008年，位于郑州市新郑城区东部。2020年12月,河南省人民政府认定新郑市新港产业集聚区为省级经济技术开发区。2022年2月，原新郑市新港产业集聚区、郑州华南城服务业专业园区、河南省新郑传化物流小镇整合为新郑经济技术开发区，主导产业为电子信息、现代食品、装备制造、商贸物流。

在新郑经济技术开发区发展规划（2022-2035）和规划环评编制过程中，新郑市以“生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线”为约束条件，提出空间管制、总量管控、环境准入清单等要求；严格实施生态环境分区管控要求，制定开发区生态环境准入清单及环境管理建设方案，按照产业与生态协同发展的方向推进产业园生态化建设；结合园区规划特点，提出环境影响减缓对策及控制措施，重点分析规划产业结构、用地布局的环境合理性，充分发挥生态环境分区管控的指导性作用，为开发区管委会及环境管理部门提供了决策依据。

二、亮点做法

一是加强沟通协调。新郑市协调生态环境等相关部门与规划编制管理部门强化沟通，及时在政策要求、管理程序等方面进行深入对接，指导督促规划编制单位提前将生态环境分区管控要求与规划编制紧密结合、充分衔接，强化生态环境分区管控的指引作用，促进经济社会高质量发展。在生态环境分区管控方案的宏观指导下，开发区结合各片区分布企业现状，合力划分规划区内产业布局：在临郑片区以商贸物流为主；郭店片区以商贸物流、装备制造、建材家居、食品加工等为主；薛店片区以生物医药、食品加工为主；和庄片区以生物医药、食品加工为主；同时发展电子信息新兴产业。

二是加强技术支撑。新郑市积极组织有关部门与《河南省生态环境分区管控总体要求》编制机构相关人员沟通，充分发挥技术优势，指导规划编制单位深入分析规划与“管控要求”的符合性、协调性，及时提出意见和建议，有效推动“生态环境分区管控”成果的落实落地。经沟通对接，原定规划方案中开发区和庄片区北部部分区域在新郑市划定的水环境优先保护单元范围内，规划环评编制阶段建议调整规划范围，将水环境优先保护单元调出开发区范围，其他区域划为重点管控单元，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用等方面提出生态环境管控要求。

三是加强协调联动。新郑市在规划环评编制过程中，组织召开公众参与座谈会，指导督促编制单位认真执行规划环评技术导则，将生态环境分区管控要求作为重要依据，聚焦环境质量改善，充分论证环境合理性；在审查过程中，加强对规划环评与生态环境分区管控要求的符合性分析，提出规划优化调整建议，切实发挥源头防控作用。目前，该规划还未正式审批，经与规划单位沟通，上述优化调整建议已被采纳。

公众参与座谈会现场照片

三、应用效果

一是以“生态环境分区管控”为宏观引领。在新郑经济技术开发区发展规划（2022-2035）及规划环评编制过程中充分衔接生态环境分区管控要求，优化了规划布局，严守生态保护红线，严控资源利用强度，严把环境质量底线；在规划层面兼顾了经济高质量发展和生态环境高水平保护；助力形成产业链完备、产业生态良好、产业结构优、绿色发展水平高的产业集群，引领带动全市工业经济高质量发展。

二是优化园区发展方向，扩大产业集群效益。在规划环评编制阶段，科学衔接协调生态环境分区管控方案，实行产业链招商，鼓励引进电子信息、现代食品、装备制造、商贸物流等相关产业，严格控制“两高”项目准入。目前园区已集聚了世界500强企业4家：中储粮、华润雪花啤酒、延长石油、新郑中石油昆仑燃气有限公司；园区内拥有国家级绿色工厂企业2家:好想你健康食品、瑞泰耐火材料；全国驰名商标企业5家：白象、好想你健康食品、枣博士、久居香、恒天电缆。初步形成了品牌集聚和科技带动效应，促进了产业集群发展。

三是推进区域协同治理，构建一体化发展格局。基于“河南省三线一单综合信息应用平台”，新郑市构建了生态环境管控分区“一张图”，有效促进了区域信息统一，并对开发区边界划定和区域环境管控提供了技术支撑。

新郑经济技术开发区生态环境分区管控图

四、案例启示

新郑市在规划及规划环评文件编制过程中，充分发挥生态环境分区管控成果的重要支撑作用，在区域生态环境保护总体布局、污染防治、生态保护、资源利用、环境安全等方面提出具体要求；积极发挥生态环境分区管控成果落地实施的宏观调节和管控作用，科学支撑建设项目环评审批和事中事后监管，有效推动了生态环境行政审批“放管服”改革和经济高质量发展。

供 稿：局环境影响评价处

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