一、我国现行法定退休年龄

经1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准，1978年6月2日，国务院印发《关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发〔1978〕104号），该通知规定，我国职工退休年龄是，男性六十周岁，女干部五十五周岁，女工人五十周岁。

2015年2月16日，中央组织部和人力资源社会保障部联合印发《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》（组通字〔2015〕14号），通知指出，党政机关、人民团体中的正、副县处级及相应职务层次的女干部，事业单位中担任党务、行政管理工作的相当于正、副处级的女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，年满六十周岁退休。上述女干部和具有高级职称的女性专业技术人员如本人申请，可以在年满五十五周岁时自愿退休。

不难看出，我国现行退休年龄至少分为4类，第一类是男工作人员退休年龄六十周岁；第二类是机关事业单位县处级以上女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄六十周岁；第三类是机关事业单位副县处级以下女干部和高级职称以下的女性专业技术人员退休年龄五十五周岁；第四类是女工人退休年龄五十周岁。

二、为什么要延迟法定退休年龄？

延迟法定退休年龄的主要原因是以下四个方面：一是我国法定退休年龄偏低。目前的法定退休年龄虽然是改革开放初期制定完善的，但是基本上是沿袭新中国成立初期确定的退休制度，当时人均预期寿命只有40岁左右，70多年来特别是改革开放后我国经济社会快速发展，人口数量、结构和预期寿命都发生巨大变化。根据第七次全国人口普查数据，2020年我国人均预期寿命已达77.93岁。根据国家卫生健康委8月29日发布的《2023年我国卫生健康事业发展统计公报》，2023年我国人均预期寿命达到78.6岁。

二是对体力的要求在下降，为延迟退休创造了有利条件。新中国成立初期，机械化程度非常低，几乎所有人都是进行重体力劳动，退休年龄不可能太高。但今天，随着机械化、科技化、智能化的发展，对体力的要求在下降，放宽了老年人就业的条件，体现了劳动年龄的包容性。

三是随着国家教育事业突飞猛进的发展，人民受教育年限不断延长，进入劳动力市场的年龄不断推迟。按照现行退休年龄退休后的余寿在延长，但生命周期当中用来创造财富的时间却在缩短。如果不延迟退休，受教育程度越高，人生中用来做贡献的时间越短。

四是我国法定退休年龄明显低于发达国家。英国目前法定退休年龄为男65岁、女60岁，但65岁以上的就业人口占该年龄段人口的10%以上,英国将在2030年将法定退休年龄推迟至68岁。美国、德国和西班牙法定退休年龄是67岁，日本、韩国法定退休年龄是65岁。

三、延迟法定退休年龄的基本原则及实施步骤

    7月21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革”。《办法》进一步明确“按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则，实施渐进式延迟法定退休年龄”。

从2025年1月1日起，男职工和原法定退休年龄为五十五周岁的女职工，法定退休年龄每四个月延迟一个月，分别逐步延迟至六十三周岁和五十八周岁，这是指现行退休政策的第一、第三类职工。

原法定退休年龄为五十周岁的女职工，法定退休年龄每二个月延迟一个月，逐步延迟至五十五周岁，这是指现行退休政策的第四类职工。

四、对延迟法定退休年龄几个问题的思考

（一）关于小步调整

这次延迟法定退休年龄，没有采取一步到位的休克疗法，而是采取小步调整的方式，对现行退休政策的第一、第三类职工，每四个月延迟一个月。对现行退休政策的第四类职工，每二个月延迟一个月。循序渐进、小步慢跑，对社会的冲击较小。

（二）关于弹性实施

《办法》规定：“每个职工达到最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过三年，且退休年龄不得低于女职工五十周岁、五十五周岁及男职工六十周岁的原法定退休年龄。”这给职工自主选择退休年龄留下了空间。

（三）关于分类推进

《办法》没有采用对所有职工的退休年龄采取一刀切的做法，而是承认各类职工具有不同退休年龄的现状。对各类职工分别设定法定退休年龄，男职工延迟至六十三周岁退休，原法定退休年龄为五十五周岁的女职工延迟至五十八周岁退休，原法定退休年龄为五十周岁的女职工延迟至五十五周岁退休。

（四）关于统筹兼顾

《办法》综合考虑我国人均预期寿命、健康水平、人口结构、国民受教育程度、劳动力供给等因素，统筹设计各类职工退休年龄及延迟步骤。统筹设计延迟退休和提高养老金缴费年限，《办法》明确“将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六个月。”办法提出：“国家健全养老保险激励机制。鼓励职工长缴多得、多缴多得、晚退多得。”《办法》强调：“国家实施就业优先战略，促进高质量充分就业。完善就业公共服务体系，健全终身职业技能培训制度。”

（五）关于用十五年时间完成退休年龄目标

《办法》规定，男职工延迟退休，适用于1965年1月至1976年12月出生的男职工，到2039年12月过渡到位。

《办法》规定，原法定退休年龄为五十五周岁的女职工延迟退休，适用于1970年1月至1981年12月出生的女职工，到2039年12月过渡到位。

《办法》规定，原法定退休年龄为五十周岁的女职工延迟退休，适用于1975年1月至1984年12月出生的女职工，到2039年12月过渡到位。

可见，各类职工延迟退休从2025年1月开始实施，到2039年12月全部过渡到位，过渡期为十五年。

（六）关于机关事业单位县处级以上女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题

这类职工即本文前述的第二类职工，《办法》没有明确这类职工是延迟退休还是提前退休，本人认为这类职工还是按照组通字〔2015〕14号文件这个党内法规的精神维持年满六十周岁退休，如本人申请，可以在年满五十五周岁时自愿退休。不会强制要求这类人员在六十周岁前退休，因为《办法》是规范延迟退休的，不是要求提前退休的。