延伸法律触角 助力基层治理

新乡市红旗区打造高质量

“首席”工作站及服务点

红旗区是新乡市的主城区和核心区，是全市政治、金融、科教中心。红旗区法学会始终坚持围绕中心，立足实际，突出创新，大力推进法律服务工作，在经济建设、社会稳定和法治建设中发挥了重要作用，取得了良好社会效果，连续七年获得省法学会先进单位。

近年来，红旗区法学会将首席法律咨询专家及基层法律服务站点工作作为一项重要工作，高标准、严要求，全力推进，探索出开展首席法律咨询专家及基层服务站点工作“4+2”工作法，确保首席法律咨询专家及基层服务站点工作在红旗落地生根、取得实效。

“四高”推进首席法律咨询专家及基层服务站点工作落实

一是高站位谋划。2022年下半年，红旗区法学会按照上级法学会要求，开始谋划首席法律咨询专家制度如何结合红旗区实际贯彻落实到位，并及时向红旗区委、区委政法委汇报中央、省、市推行首席法律咨询专家制度相关部署要求及区法学会贯彻落实措施，开始进入初步探索试运行阶段。区委常委、政法委书记、法学会会长邵自卿高度重视，带队推动此项工作，要求将首席法律咨询专家制度实施工作列入全区平安建设考核评价体系，纳入区委政法委2023年度政法工作要点。今年5月，区委政法委班子成员多次分别到分包的镇（街道）、村（社区）就延伸“首席”触角，完善基层服务站点建设，打通基层法律咨询、社会治理“最后一公里”进行督导推进。

二是高标准推进。2023年5月，红旗区法学会联合红旗区委政法委、红旗区司法局出台《关于在全区推行首席法律咨询专家制度的实施方案(试行）》，谋划出台《红旗区法学会推进法律服务与市域社会治理现代化融合联动工作意见》。从全区政法单位、辖区律师事务所、驻区高校和村（居）法律顾问、政府法律顾问中从优推荐组建51人的法律咨询专家库，积极为地方党委和政府科学决策、民主决策、依法决策提供重要参考。今年4月，印发出台《关于进一步完善区镇村三级社会治理综合服务机构的实施意见（试行）》，以“实体化、实战化”为目标，将基层服务站点“嵌入”三级社会治理综合服务机构，共建立区级法律服务站1个、镇（街道）级7个、村（社区）级78个，实现区—镇（街道）—村（社区）三级服务站点全覆盖，并在办公场所悬挂《法律服务公示栏》《法律服务站工作职责》，摆放首席法律咨询专家联系牌。

三是高水平遴选。从法律咨询专家库中推荐选拔6名具有良好道德修养、职业操守和社会责任感，具备从事司法实践或法律服务工作丰富经验，并在相关领域具有较高权威性和影响力的优秀法学法律专家担任首席法律咨询专家，参与全区重大公共决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解，对有关法律事项进行把脉会诊，提出法律专业咨询意见。法学会基层服务站点坚持以政治素质高、作风过硬、业务精湛等为原则，作为选聘工作人员的首要条件，红旗区区级基层服务站站长由区法学会常务副会长担任，平安建设促进中心主任为副站长，另配备首席法律咨询专家和调解员，镇（街道）、村（社区）基层服务站点以此为组织架构强化队伍建设，确保基层服务站点组织架构完善、运行机制规范、服务水平优质。

四是高质量保障。在红旗区社会治理综合服务中心和区法学会会员之家落实办公场所用于开展工作，并在区社会治理综合服务中心挂牌区法学会法律服务工作站、首席法律咨询专家工作室。区级法律服务工作站、首席法律咨询专家委员会的日常办公、调查、会议等经费列入同级党委政法委（法学会）经费预算支出，为加强基层服务站点、首席法律咨询专家参与法治实践实体化平台运行提供了有效保障。在区法学会的带领下，镇（街道）、村（社区）纷纷牵头成立了“有服务标识、有服务窗口、有服务设备、有服务人员、有服务台账”的实体化基层服务站点，保障日常工作的顺利开展，部分站点还建立了法律服务图书室，为群众提供法律书籍和资料，方便群众自学法律知识。

“两个把握”，助推打造坚持和发展新时代“枫桥经验”的红旗样本

一是把握精准定位。首席专家紧紧围绕“高端平台”“重大事项”“权威意见”三项重点工作要求，聚焦“四个重大”案件办理，为党委、政府科学决策、依法治理提供风险评估和论证。同时，首席专家团安排专人负责陪同县级领导下访、接访、走访，处理重大信访和突发事件。如红旗区首席法律咨询专家团在省级文物保护单位七世同居坊和市级文物保护单位李家大院系列案件中参与重大公共决策论证；在人民胜利渠污水排放，事关重大民生问题中参与重大风险防控；在涉外省商户经济纠纷案件中，创新组织“红旗阳光调解会”，参与重大矛盾纠纷调处；在御景庄园问题楼盘项目中参与重大信访积案化解等等。除此之外，区首席专家积极参与各镇（街道）社会治理法治创建指导；参与法治政府工作，培训行政执法骨干，评查执法卷宗等，同时，首席专家以常驻、轮驻、随叫随到等形式参与各服务站点的矛盾纠纷多元化解工作。今年以来，红旗区首席法律咨询专家参与化解“四个重大”案件20起，参与指导镇（街道）6件重大信访纠纷的化解工作。

基层服务站点则以法律顾问、社区民警、法律明白人等为主，另外发动网格员、调解员、热心群众、老党员成立普法志愿者队伍，为群众提供法律咨询、矛盾纠纷化解、普法宣传等多元化服务，打通法治服务基层、服务群众的“最后一公里”。辖区14家律师事务所定期到分包的镇（街道），根据群众需求，开展相应法治培训，通过开展“以案说法”等活动，增强群众的法治意识。

二是把握统筹结合。依靠法学会基础广泛、人才荟萃优势，结合“百名法学家百场报告会”“青年普法志愿者法治文化基层行”、以及区法学会“法律服务扫街”等主题活动，打造集“法治公园、法治长廊、法治广场、法治文化街、法治文化游园”为一体的法治文化阵地，组织首席法律咨询专家下基层、沉网格、入民心，主动开展法治教育宣传、法律咨询服务、矛盾纠纷预防化解等工作。截至目前，首席法律咨询专家团带队开展“法律服务扫街”活动，累计走访沿街商铺6900余家，辖区民营企业140余家，解答各类法律咨询3300余人次，到各基层服务站点等开展法治讲座150场，直接受益群众达3万余人，为群众提供货真价实的法律服务，在全社会大力营造尊法学法守法用法的良好氛围。2023年宪法日当天，新华社客户端用4分21秒的视频以“法律服务扫街”办实事贴民心为题，专题播放红旗区“法律服务扫街”活动开展情况，当天浏览量达110万。

红旗区法学会采取行之有效的方式，全力健全完善组织、经费等方面的保障，在区社会治理综合服务中心设立基层服务站和首席法律咨询专家工作站，配备专门的办公场所，积极引导首席法律咨询专家参与疑难案件化解，完善激励机制，为首席法律咨询专家开展工作提供坚实后勤保障。同时，区法学会定期组织开展辖区热点问题主题研讨，首席法律咨询专家立足自身优势，根据各基层服务站点汇总的法治热点问题，提出有价值、有分量、务实管用的法律意见建议，会后及时汇编成册，促进成果转化，增进民生福祉，护航发展大局。