关于加大主城区农贸市场升级改造力度的提案

提案者：张华 三门峡市商务局

主办单位：

三门峡市商务局

会办单位：

三门峡市自然资源和规划局

三门峡市财政局

提案理由

目前农贸市场现状

目前，我市主城区现有17家农贸市场。其中民营8家（虢鑫农贸市场、上村农贸市场、火车站农贸市场、志远农贸市场、宏远农贸市场、启春农贸市场、鲸弘农贸市场、海联农贸市场），集体5家（涧南农贸市场、东风农贸市场、康园街农贸市场、甘棠农贸市场、金河农贸市场），国有4家（湖滨车站农贸市场、开发区农贸市场、世纪大道农贸市场、龙飞路农贸市场）。

近年来，随着我市“创文”“创卫”活动的开展，部分农贸市场在硬件建设、服务质量方面有了很大提升，如涧南农贸市场、虢鑫农贸市场、鲸弘农贸市场等，但还存在大量基础条件较差的市场亟待改造，如启春农贸市场、康园街农贸市场、志远农贸市场、东风农贸市场等。

存在问题

一是市场经营主体积极性不高。多数市场硬件设施还不完善，主要原因是市场经营者为追求经济效益的最大化，缺乏对农贸市场管理的长远投入，行业规范管理跟不上，地面坑洼、卫生间脏乱差等，加上财政资金补贴力度不大、提质改造难，基本陷于放任自流状态。

二是体制机制不健全。农贸市场所有权分散，管办分离、意见不一致，轻视社会效益，使得市场的公益性和营利性无法达到有机统一。

三是缺乏专业管理团队。各类市场主体责任没有压实，缺乏专业管理经验，在卫生保洁、场内摊位规整、场外车辆停放等环境秩序方面普遍存在问题，影响市容市貌。

建 议

一是加大农贸市场改造经费投入。农贸市场是事关群众“菜篮子”的一项重要民生工程。政府要加大农贸市场建设改造资金投入，应逐年持续安排专项经费作为农贸市场建设改造保障资金，用于对新建或标准化改造验收合格的农贸市场按投资比例进行配套补贴。如深圳市对农贸市场升级改造采用“先建后补”的方式；郑州市对整体提升改造达标的农贸市场给予最高不超过300万元的补贴；洛阳市对改造提升且通过验收的农贸市场，市财政将按照区级财政对其实际投入的30%对区政府进行奖补。

二是借助城市更新，科学规划市场。市规划部门应根据城市发展规划和商业发展规划，结合交通条件和周边市场等因素，在三门峡南站合理规划和布局农贸市场，打造“一刻钟”便民生活圈。

三是统一管理，提升品质。农贸市场升级改造的首要难题是资金，为加快市场改造提升步伐，在我市财政困难的情况下，建议国有资本进入，通过按股分红合作方式，推动农贸市场公司化经营，使农贸市场形成规范化的管理制度及流程、健全的组织结构、完善的配套设施以及统一规范的服务流程，实现市场化运作的良性循环。

▲生态宜居之城

提案办理进行时

主要做法

近年来，我市坚决贯彻以人民为中心的发展思想，紧盯群众所需，始终把保障民生支出作为财政支出的重中之重，认真落实民生保障各项政策，定期走访调研并指导各区推进农贸市场提升改造工作。根据商务部《农贸市场建设标准》（商建字〔2009〕88号）及《标准化菜市场设置与管理规范》（商建办函〔2011〕886号），结合我市实际，制定《三门峡市主城区农贸市场建设标准》，推动农贸市场实现规范化、标准化、科学化管理。农贸市场改造提升作为涉及老百姓切身利益的民生实事工程，2023年市财政安排资金145.58万元，为虢国公园虢鑫农贸市场的扩建工程提供资金保障，助力市场环境旧貌换新颜。

目前，我市现代服务业开发区已基本建成，未利用建设用地较少，根据原商务中心区管委会负责编制的《商务中心区控制性详细规划》，大部分居住小区均兼容有一定比例的商业用地，可依托各居住小区兼容的商业用地配套建设社区超市、便利店等便民设施，以满足市民的日常生活需求。根据已批复的《三门峡市国土空间总体规划（2021—2035年）》，高铁南站以南片区共规划4处居住组团，在每个居住组团内各设置有独立占地的商业用地，可用于建设农贸市场等商业服务设施，以满足市民的一站式生活需求。

下一步，市商务局将与市自然资源和规划局、市财政局等部门积极对接，加强协同配合，优化中心城区农贸市场布局，完善城市功能，统筹各类财政资金，大力支持主城区农贸市场提升改造；充分发挥财政资金引导作用，帮助指导相关单位谋划农贸市场专项债券项目，对于符合政策要求的专项债券项目在申报、发行时优先予以支持；努力吸引社会资本投入，让政府与市场主体形成合力，切实保障好人民群众的“菜篮子”“米袋子”，不断推动农贸市场改造提升再上新台阶。

（本报记者 师宝华 整理）

▲美丽天鹅城

责编：蔡仲鸣

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