【新时代“枫桥经验”河南实践】驻马店：构筑“大平安” 绘就“—

构筑“大平安” 绘就“新枫景”

——“平安花开幸福来——大力推进现代化河南政法拼出彩”大型系列直播活动驻马店行侧记

金秋十月，丹桂馥郁，镶嵌在豫南大地之上的璀璨明珠——古城天中平安建设工作硕果累累。

值此收获之季，省委政法委融媒体中心“平安河南”融媒系列直播活动第二季“平安花开幸福来——大力推进现代化，河南政法拼出彩”走进驻马店。

驻马店位于河南中南部，是华夏文明的重要发祥地之一。盘古开天辟地的雄浑磅礴、嫘祖农耕桑蚕的非凡智慧、梁祝比翼双飞的细腻柔情……在这片古老的土地上交织融汇，形成独特的天中文化。

近年来，驻马店市坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进警源、访源、诉源“三源共治”，深化警调、访调、诉调 “三调对接”工作，充分发挥各级人民调解委员会作用，构建以人民调解为根基，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的多元矛盾纠纷预防排查化解工作格局，绘就出天中和谐的绚丽“枫景”。驻马店市先后被评为“平安中国建设示范市”，连续十年被评为平安建设优秀省辖市。

新蔡篇：智慧赋能 “小网格”撬动“大治理”

蛟龙群山舞，共醉传青萍。十月末，新蔡北湖公园的水杉林到了最佳观赏期，天朗气清，公园里游人如织，一派平安祥和。直播小组在这里开启了解密驻马店“平安密码”的探索之旅。

近年来，新蔡县将网格化管理作为提升基层社会治理效能、破解发展难题的重要抓手，全面推行“党建引领+网格化管理+精准服务”工作模式，将基层治理网格整合成“一张网”，按照信息系统对接应用、综治事项入格办理原则，将全县划分为24个一级网格，361个二级网格，3680个三级网格，10069个四级网格，建立起全覆盖、无死角的网格化治理体系，以“小网格”撬动基层“大治理”。

网格化已成为推动城乡社会精细化治理和精准化服务的有效手段。该县以平安建设促进中心为依托，设置社会治理综合指挥中心和社情民意调查平台、社会心理服务平台、智能化信息指挥平台、网格化服务管理平台和矛盾纠纷调处平台，“一中心”“五平台”相互联动，协同发力，让网格治理更加精准高效。

“无论大事小事，只要跟网格员反映，很快都能得到回应。”家住仁和社区的王老化，经常到社区党群服务中心写书法、唠家常，提起社区的网格员们连连称赞道。

网格里的事就是群众的事，群众的事再小也是大事。新蔡县月亮湾街道仁和社区坚持“一站式”服务，通过党建引领网格化治理体系，对26个三级网格和211个四级网格实行精细化管理服务。依托社区党群服务中心，积极构建“群众下单”“线上+线下”“代办+现场办”服务机制，构建“进一扇门、找一个人、办所有事”的运转机制，不断提升服务水平，“零距离”服务辖区居民。

“日常工作中，我们组织网格员精准走访排查，随时搜集动态信息及群众反映的各类问题。”仁和社区副书记谢昆介绍，以社区平安建设促进中心为龙头，贯穿“有事好商量”平台和“多网合一”网格管理两条主线，构建人民调解、行政调解、司法调解三调联动机制，让矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

社区是居民的美好家园，网格员在社区中扮演着“安全员”和“服务员”的角色，已经成为平安建设的一线力量。“我们这儿这个邻里纠纷，薛所长没少操心，前后来了好几趟，现在协议已经签过了，我的心也放下了。”月亮湾街道网格员马振升说。

月亮湾街道地处城乡接合部，人员结构复杂。随着征地拆迁、户籍改革等工作的逐步深入，各类矛盾纠纷相伴而生。薛卫纳是月亮湾司法所的所长，从事基层调解工作16年来，把调解工作视为第一要务，倾听民声民意，当好民众“出气筒”，用真情和汗水为群众解决问题、化解矛盾，她在工作中总结推行“六心工作法”，走访排查，化解矛盾纠纷，赢得了老百姓的好评，先后被评为“全国模范人民调解员”“全省优秀司法所长”“全省优秀人民调解员”等。

像薛卫纳一样，新蔡县广大政法干警主动融入大局，积极助推基层社会治理，努力打通服务群众的“最后一公里”。

在新蔡县，小网格成为了平安建设的重要力量。通过构建网格体系，将基层治理触角延伸到每一个角落，实现了矛盾纠纷的及时发现、及时化解。网格员们走街串巷，了解群众需求，排查安全隐患，化解矛盾纠纷，成为了群众身边的贴心人。新蔡县以小网格撬动大治理，构建起了平安和谐的社会环境。

西平篇：党建引领多元共治谱新篇

直播之旅继续前行，来到了嫘祖故里西平县。党的二十届三中全会指出要健全社会治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。近年来，西平县坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足提升矛盾纠纷预防化解能力，坚持党建引领，以社会心理服务体系建设为抓手，构建起共建共治共享基层治理新格局。

“我心里这口气顺了，以后再也不给你们添麻烦了。”杜大娘向西平县公安局柏苑派出所社区民警郭景奇连连道谢。杜大娘因为儿子不求上进自甘堕落而心灰意冷，同时孙子的户口又因为手续不全一直没能办理，心里总憋着股气，导致邻里关系紧张。

“心病还须心药医”，化解矛盾纠纷的关键在于解开心结。经过心理疏导，杜大娘逐渐敞开心扉说出心里话，最终经过多方协作，她的烦心事解决了，心结也就打开了。

西平县被列为全国社会心理服务体系建设示范点，全县积极构建“党委领导，政府主导，部门联动，社会协同，公众参与”的社会心理服务工作体系，探索出从源头预防排查到回访跟踪服务的全过程闭合运行管理模式，打造了切合基层实际具有地方特色的社会心理服务体系建设“西平模式”，全县人民的获得感、幸福感、安全感进一步增强，2023年5月《从心而治创平安——西平县社会心理服务助推社会治理的做法》入选全国社会心理服务体系优秀案例。

“俺们小区里就有心理服务室，有啥想不开的事都可以来这咨询。”家住西平县御都公园小区的刘阿姨说。

“小物业”关系“大民生”。西平县御都公园小区配备专职心理咨询师，将心理咨询和矛盾纠纷化解深度融合，有效提升化解率，同时加强对小区居民心理知识宣传普及，增强居民预防身体及心理疾病能力，开展危机干预社区居民的各种心理问题，缓解压力，保障社区居民心理健康，有力维护邻里关系和谐。

御都公园小区将党建、心理服务、红色教育、老年托养、儿童托管、治安防控、便民服务等融为一体，打造“红色物业”，有效破解社区治理难题，激活社区治理“新引擎”，打通服务群众的“最后一米”。小区还成立有居民说事委员会，居民有问题、有建议、有难处，都可以在这里畅所欲言。小区居民、志愿者也积极成立各类志愿服务组织，营造群众议事决事的热烈氛围，带动更多群众参与社会治理，形成多方联动、多元参与的共建共治新格局。

确山篇：以人为本乡村振兴绘富美画卷

国庆假期，鲜亮的“中国红”融入五彩斑斓的美景。在革命老区确山县，竹沟革命纪念馆青砖灰瓦、古朴庄严，迎来参观热潮，一批批红色研学团队纷纷前来“打卡”；老乐山景区满目叠翠，国潮快闪、国潮音乐会、国潮戏剧轮番登场，打铁花、火壶等非遗表演更是引人流连；乐中民宿集群一户一韵、一户一景，人们品尝乡间美食，乐享闲适生活……

平安和谐画卷的背后，是确山县政法系统的倾心守护与庄严承诺。近年来，确山县始终把平安建设工作摆在重要位置，坚决履行维护安全稳定重大责任，平安确山、法治确山建设迈向更高水平，让以红色旅游资源为载体，以自然景观为依托的文旅融合产业走上了发展的快车道。

依靠文旅产业，老区人民共享发展红利。位于老乐山脚下的中店社区，2014年以前村民人均年收入不足2000元。当地政府立足山水资源禀赋，深入践行绿水青山就是金山银山的发展理念，对山村群众易地搬迁后的老旧房屋进行改造，发展民宿经济，增加群众收入，实现了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

“刚开始不理解，建民宿为啥偏偏要用俺家的房子，心里不得劲。”确山县三里河街道中店社区的老赵说。

在建设之初，因为群众不理解，矛盾多发，街道办把村民信得过、靠得住、能干事的党员、五老人员、巾帼妇女、产业带头人、公道人组成“五色小组”，成立微治理工作站，协同解决事务，化解矛盾纠纷。工作站通过“五色融入解纷工作法”化解矛盾纠纷，做村民的思想工作。

“现在理解了，经济发展起来了，生活水平提高了，高兴，高兴啊。”老赵说。

如今，三里河街道让乡村靓起来、让文化活起来、让产业旺起来，以民宿改造和“民宿+”行动培育旅游产业体系，让民宿院景变成群众增收的愿景、乡村振兴的远景。

土路变成了水泥路通到了家门口，房前屋后乱堆乱放的院子变成了生机盎然的小菜园、花果飘香的小果园、缤纷多彩的小花园，户厕改造让文明新风吹进千家万户，秸秆禁烧工作为群众健康生活营造了良好的空气环境......这些立体而生动的场景正是李新店镇近几年的变化。

过去，村里乱搭乱建情况比较普遍，环境卫生差，村民也经常因为鸡毛蒜皮的小事产生矛盾。李新店镇司法所所长黄帅带领调解团队，入户走访，深入居民家中，排查矛盾，解决问题，最终黄帅成了李新店镇的明星，“黄帅调解工作室”也成了确山县矛盾调解的金字招牌。

“有事儿找黄帅，没事儿也找黄帅。”李新店镇的群众喜欢到黄帅的办公室里坐一坐，找他聊聊天。黄帅本人从事调解工作10余年，先后荣获“全国司法所模范个人”、全省“十佳司法所长”等荣誉。调解中，黄帅将法治思维贯穿全过程，综合运用“情理德法”四字诀，探索出了“五四三”工作法，形成了响亮调解品牌，并在全县推广。目前确山县201个行政村全部成立有“黄帅调解工作室”。

近年来，李新店镇组织“一村一警一法律顾问一民调队伍”，重点围绕12类矛盾纠纷，全面收集排查安全风险和矛盾隐患，形成早排查、早预警、早部署、早落实、早干预“五早”工作机制，让矛盾纠纷化解在村居院落、田间地头。

矛盾少了，秩序好了，老百姓的心更齐了。李新店镇动员镇村干部、党员、网格员、村民志愿者等多方力量，让文明村镇创建的“协奏曲、大合唱”越唱越响。

“开始是党员干部带头干，后来村民们主动一起干，现在大家都把人居环境整治当成自己家的事，村里环境大变样了。”看着村里的变化，张大勇说。

在确山县，驻马店的此次直播之旅画上圆满句号，在这片充满活力与希望的土地上，平安之花绚烂绽放。这朵花，是人民调解员的耐心与智慧浇灌而成，是网格员的奉献与担当呵护而开，是政法工作者的忠诚与坚守培育而绽。在平安建设的道路上，驻马店市将聚焦人民群众新期盼，推动高质量发展和高水平安全良性互动、齐头并进，为人民群众幸福生活筑牢安全屏障。

来源：河南法治报记者路梦蝶荆锐孙梦飞