作者：乔安娜·文斯（Joanna Vince），澳大利亚，塔斯马尼亚大学社会科学学院，政治与国际关系专业；布丽塔·丹尼斯·哈德斯蒂（Britta Denise Hardesty），澳大利亚，塔斯马尼亚大学，海洋社会生态中心。

摘要：海洋和海岸环境中的塑料污染是一个具有挑战性的修复和治理问题。与许多环境问题一样，海洋塑料污染问题是跨境的，因此治理方案比较复杂。尽管海洋环境不太可能恢复到“塑料时代”之前的状况，但它是环境恢复挑战的一个例子，成功的治理和环境管理可能会带来更健康的全球海洋生态系统。本文认为，要显著减少全球塑料污染问题，需要一种综合的方法，利用科学专业知识、社区参与活动和市场战略来解决。

要词：社区参与活动；企业社会责任；垃圾；海洋污染；全球治理

文源：Joanna Vince, Britta Denise Hardesty, “Plastic pollution chanllenges in marine and coastal environments: from local to global governance” Restoration Ecology, Vol.25 No. 1, Januray 2017, pp. 123-128.

收录：《大译编参》2021年第20期，总第20期，大外交智库外文编译评论组创办。

编译：李九阳，大外交智库外文编译评论员助理研究员，现就读于大连外国语大学国际关系学院；

审校：梅思源，大外交智库外文编译评论员助理研究员现就读于湖北大学公共管理学院；

再审：闫艺林，大外交智库外文编译评论员助理研究员，现就读于北京外国语大学高级翻译学院。

编译精选

海洋垃圾是跨国的全球性问题，又是具有多种来源的地区性问题。每年约有6-12万吨塑料进入海洋。污染是严重且广泛的，甚至在最偏远的沿海地区和每个海洋栖息地都存在塑料碎片。迄今为止，已经发现近700种海洋物种受到海洋残骸的影响，其中食入（ingestion）和纠缠（entanglement）是两种主要的相互影响类型。本文讨论了这一环境恢复难题的诸多复杂性，尤其关注在地方、区域和国际范围内对问题的治理对策。

鉴于科学研究揭示了海洋塑料污染的原因和后果，政府和非国家行为体正在以多种不同的方式来解决问题。为了强调这一环境修复挑战的复杂性，本文研究了国际和国家层面针对海洋垃圾的现行治理安排。本文描述了市场和社区策略，这些策略提供了政府和国际组织无法提供的不同解决方案，例如教育、宣传和企业社会责任（CSR）。本文提出，将治理解决方案与科学专业知识相结合可以提供一种整体的、综合的方法以减少进入海洋的废物。这种方法是朝着恢复水路、海岸线和海洋环境迈出的关键的第一步。综合政策是指将构成要素汇集在一起并以统一的概念为主题的政策。尽管政策整合非常复杂，但国际社会认为这能推动管理海洋和沿海地区活动发展。

一、全球治理

国际硬法在解决陆上塑料海洋污染方面存在很大差距。《海洋法公约》第十二部分（第192-237条）专门致力于海洋环境的保护。尽管《海洋法公约》承认有包括陆地污染在内的六种不同海洋污染源，但《公约》并未详细介绍污染物的种类和技术规则。《公约》指示各国通过自己的法律法规应对海洋污染，并与国际海事组织（IMO）合作制定有关船舶污染的规则。

国际海事组织（IMO）已商讨了许多国际文书，1972年的《关于防止倾倒废物和其他物质造成海洋污染的公约》（《伦敦倾倒公约》）旨在促进对影响海洋环境的所有污染源进行有效控制。《公约》还列出了海上倾倒的物质的黑白名单。但是，由于这不是自我调节，因此需要缔约方执行国家的法律来执行。1973年《国际防止船舶造成污染公约》和1978年的《防污公约议定书》填补了《伦敦倾废公约》的空白。《国际防止船舶造成污染公约》的附则第五条对于海洋垃圾尤为重要，因为它明确禁止在海上任何地方处理塑料。但是，遵守规定仍然是一个问题，各国也处于执行其国内政策的不同阶段。

塑料污染是一个全球性问题。当国家管辖范围以外的地区出现塑料污染时，责任问题会成为最突出的问题。寻找一种从治理和实际角度出发的解决方案，从国家管辖范围以外的地区内部清除远离陆地的垃圾或对其负责，显然是一项复杂的工作。目前，国际上已经存在一种基于市场的解决方案来清理此类“垃圾补丁”；但是，公海的法律界限仅限于《海洋法公约》，国际法在减轻和清除国家管辖范围以外的地区中的海洋垃圾方面表现仍然是空白。

一般而言，在应对海洋垃圾的全球行动中，软法通常占主导地位，并且是现有制度的重要组成部分。全球环境基金《生物多样性公约》缔约方大会科学和技术咨询小组发布了一份有关2012年海洋废弃物对海洋和沿海生物多样性影响的报告。在《公约》的第十一次缔约方会议上，第XI / 18号决定通过了解决海洋废弃物对海洋和沿海生物多样性影响的决定。

二、国家与次国家治理

许多国家正在通过制定法律、政策和行动计划，采取本国方法来处理海洋垃圾。在澳大利亚，《 1999年环境保护和生物多样性保护法》列出了受海洋垃圾影响的受威胁海洋物种。美国于2006年颁布了《海洋碎片研究、预防和减少法》，并于2012年颁布了《海洋碎片法修正案》。该法案的结果是建立了国家海洋废弃物计划，该国家计划支持研究、推广、教育并提供海洋垃圾的监测指南。各州还对海洋垃圾的特定组成部分采取了行动，最近对“减少消费品中的塑料微粒”产生了兴趣。2015年，加利福尼亚州议会投票决定，自2020年起禁止销售个人护理产品中的塑料微粒。加利福尼亚州在海洋垃圾方面的举动意义重大，而且在其他地方也看到了“加利福尼亚效应”的效果。在加拿大，主要的非政府组织向加拿大政府提出了正式要求，要求将塑料微粒列入优先级别最高清单，以便根据《加拿大环境保护法》将其作为有毒物质进行监管。如果这一要求获得通过，这将不仅是监管问题，还将影响市场和消费者行为。

三、社区和民间社会方法

自下而上减少海洋污染的社区治理解决方案可能会产生重大影响。例如，澳大利亚的“鬼网”（GhostNets, GNA）组织与来自北澳大利亚的印第安人社区的联盟合作，一起从澳大利亚沿海地区移走了捕鱼设备。自2004年以来，作为陆上活动的一部分，土著护林员已拆除了超过13,000个废弃的渔网并营救了400只海龟。

教育和宣传也提高了人们对海洋垃圾影响的认识。在澳大利亚，野外教计划（TeachWild）是与英联邦科学与工业研究组织（CSIRO）、地球观察研究所（Earthwatch）和澳洲壳牌（Shell Australia）的国家合作项目。该计划“使学生参与公众科学、海洋垃圾的数据收集和分析中，并使用科学方法论”，并将该项目收集的数据上传到澳大利亚国家海洋垃圾数据库中。这是澳大利亚壳牌公司企业社会责任的一个有趣例子，其积极支持教育、社区参与并提高海洋塑料垃圾的意识。

非政府组织也是社区治理中有影响力的参与者。绿色和平组织、世界野生动物基金会和世界自然保护联盟等较大的非政府组织在其海洋计划或投资组合中处理海洋垃圾的问题，其他非政府组织也是处理特定针对性问题的。

解决海洋垃圾相关问题和治理的众多社区或“自下而上”方法都指出了问题的复杂性。不同的参与者针对不同的群体、用不同的声音说话，并在追求与海洋垃圾问题的各个方面作斗争时采用不同的方法、资源和意识形态。基于社区的团体或非政府组织的影响是多种多样的，并且可能导致政府法规和行业政策的重大变化。

四、基于市场和企业家的方法

除了社区方法外，还有两种基于市场的治理方法可以处理塑料海洋垃圾。首先，存在污染及其清除的直接经济成本。其次，市场参与者参与企业社会责任，并积极参与减少或清除塑料海洋垃圾。环境署采用了基于市场的手段，例如税收、收费、费用和罚款。这些工具的基本原理包括污染者付费、用户付费和全部成本回收。相关项目还包括澳大利亚和美国的集装箱存放计划、德国的集装箱现金支付以及韩国的网状现金返还。这些以市场为基础的工具已被有效用于减少垃圾抛弃和海洋垃圾的产生。

对于某些参与消费品塑料的开发、分销和生命周期的公司而言，企业社会责任是一项重要的优先事项。《生物多样性公约》秘书处和科学与技术咨询小组的报告中提到，“许多公司之所以现在将包装和塑料的可持续性视为更广泛的企业社会责任的一部分，是因为负面的品牌形象正成为一种主要的驱动力被用来改善包装材料和技术”。2011年，行业塑料协会联合制定了《全球海洋废弃物解决方案宣言》。截至2013年12月，全球34个国家的60个协会签署了该宣言。尽管企业社会责任可以成为公司获得“社会经营许可证”的一种方式，但其最终将控制其企业社会责任政策和活动。通过社会许可证，社区和消费者可以推动公司政策和产品的变更；社会许可证也可被撤回。近几十年来，关于塑料使用和处置的可接受行为的社会许可已经发生了巨大变化，并将继续如此。

五、科学技术

毫无疑问，处理海洋垃圾的治理安排依赖于科学数据和研究。围绕海洋垃圾和科学知识问题发展的认识论以及社区的专业知识为制定议程和制定政策奠定了坚实的基础。科学、社区和当地知识可以指导生态恢复政策的方向。但是，正如在海洋治理的其他地方所发现的那样，决策者需要了解这种知识在实践中是如何工作的，并将其纳入政策设计中以实现成效。

工业界呼吁科学推动海洋垃圾政策，工业界、科学界和非政府组织之间的对话也日益增多。越来越多的科学证据表明，海洋垃圾对物种和生态系统会产生影响，并且需要恢复或减少垃圾向海洋环境的投入。

六、海洋治理和海洋生态修复的出路

垃圾输入的减少及其对海洋生态系统的影响是恢复海洋环境的第一步。其需要在本地、区域、国家和全球范围内采用各种解决方案。随着问题的恶化，仅通过国际机构或文书、区域组织或政府进行的正式治理无法解决这一呈指数级增长的环境问题。研究人员认识到现有国际法的局限性，并呼吁开发专门针对海洋垃圾的新国际文书。尽管这是前进的重要途径，但过程将很复杂，可能不会得到所有沿海国家的支持，并且不会很快生效。现有文书的修正案和进一步的实施都需要在国家（和国际）范围内进行，以实现全球变化。

综合政策方法是在全国范围内减少海洋塑料污染的方法之一。该方法已应用于国家海洋政策和海洋空间规划，取得了不同程度的成功。尽管这种方法被认为是实施过程中最困难的政策设计之一，但是集成方法提供了一套整体方法来管理，让政府、非政府组织、关键行业和社区可以一起工作并解决问题。由于处理海洋废弃物是一个复杂而紧迫的问题，因此，政治行为者和更广泛的社区将更可能支持采用综合方法。在自下而上的基于社区的方法中，可以找到一种更快的方法，但该方法必须能透过正式的治理结构。通过教育改变社区行为是成功的。此外，作为消费者的社区可以影响市场——改变塑料在其消费产品中的利用方式。企业和消费者的社会责任在成功解决海洋塑料污染的措施中扮演着重要角色。积极的公司可能会获得消费者对其产品的信心。政府法规也可以促进企业社会责任。企业社会责任将继续推动一些公司走向变革，尽管将变革与利润相关联是一个挑战。

毫无疑问，海洋生态系统的恢复非常复杂，资源有限且范围广阔，给这一挑战带来了更大的困难。但是，通过从地方到全球的治理，增加的社区参与以及指导和告知行动的科学，可以取得重大进展，扭转由海洋垃圾造成的生态、美学和经济损害的趋势。

译者评述

随着海洋垃圾在全球海岸的迅速积累，因塑料垃圾而伤亡的海洋动物在世界各地不断被发现，塑料污染已经遍布全球，引起了世界的广泛关注。塑料由于生产便利，容易加工，价格低廉等诸多原因被大量应用于生活的方方面面。随着塑料的生产和消费不断增多，其产生的抛弃问题也随之愈发严重。大量的塑料废弃物进入海洋会导致海洋生物因被缠绕、消化阻遏产生伤亡。广泛分布于海洋中的塑料微粒还会影响海洋生态系统。这一背景之下，各国政府、科学界、媒体、企业以及非政府组织等利益相关方面对于海洋塑料的关注度迅速增加。

对于海洋塑料污染问题的治理，不光需要政府的干预，还需要各个企业以及民间的观念传播来进行。对于政府来说，应该尽可能完善废弃物处理的基础设施建设、对于海洋污染管理体系进行完善并且制定相应的法律法规进行约束。民间非政府组织也可以进行一种“自上而下”的治理体系，从民间海洋塑料污染治理入手，逐渐扩大影响范围，从而加强治理海洋污染的效果。而对于企业来说，他们作为塑料产品的源头生产者，他们有义务去正确的引导公众，传播正确的环保观念，这一方法不仅能够达到保护海洋的目的，同时还能够提高企业的品牌形象。

海洋塑料污染问题虽然无法很快解决，但是通过一套整体的治理方法，从地方到全球的治理方式，能够更快的减轻海洋的生态压力，最终达到解决海洋塑料污染的最终目的。

问题互动

问题1、海洋塑料污染的“自下而上”的解决方法是否能够真正带动海洋污染的治理？

问题2、对于海洋塑料污染问题的治理，是否还有更多解决方案与文中方案进行整合？