习近平总书记强调，“建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足”。

为进一步加快推进县域城乡义务教育优质均衡发展，破解教育发展不均衡和不充分的现实问题，近年来，我市教育部门以促进县域义务教育优质均衡发展为目标，积极推进农村学校“合点并校”工作，将若干个办学条件、师资队伍、发展水平相对接近的学校或处于不同发展层次的学校、不同空间区域的学校，组建为教育发展共同体，形成城乡义务教育一体化发展新格局，从而实现义务教育资源的优质化、均衡化，让每个孩子享有教育起点和教育过程的公平，不断提升人民群众对教育的满意度。

破解农村学校发展困境

城镇化建设加速，城区就学压力增大；农村学校零散分布，存在资源浪费；农村学校无法实现规模化发展，教育质量偏低……受多方面因素影响，农村学校存在生源少、师资力量分散、学科难开足开全等问题，农村“微型学校”与城镇“巨型学校”产生新的“上学难”，农村学生家长对在家门口享受优质教育资源的意愿十分强烈。在多种原因的催化下，“合点并校”工作应运而生。

濮阳县文留镇实验学校的前身是中原油田第七中学。由于中原油田采油一厂搬迁、职工外出就业等多方面原因，导致该学校生源不足，从当地小有名气的优质学校变成没有在校生的“空壳学校”。“通过合并东王庄小学、枣村小学等多个学校，成立濮阳县文留镇实验学校后，我们从2021年的没有学生，发展到如今的9个教学班386名学生。”濮阳县文留镇实验学校校长王爱红介绍，学校之前只开设语文、数学两门基础学科，没有学生，教师也不多。“合点并校”工作启动后，随着多所学校的并入，学校不仅稳定了生源，而且师资力量也增强了。如今，该校不仅实现了英语、美术、音乐等全学科教学，而且连科技、舞蹈、计算机等兴趣类学科的教学任务也有教师兼任。8月28日，记者在该校看到，王爱红正带领全体教师认真布置校园环境，满心欢喜地期待着学生的到来。

王称堌镇中心学校是一所乡村寄宿制中心小学，总占地面积21.6亩，设计办学规模为24个教学班。该校教学楼、餐厅、卫生间一应俱全，2300余平方米的学生宿舍楼正在紧张建设中，操场及其他配套设施预计新学期可建成投用。王称堌镇中心学校校长王纪岭介绍，该校通过合并孟楼小学、项城小学、李拐小学、王庄小学等多所小学，覆盖范围扩大至周边10余个村庄，在校生也从原来的100余人增加到现在的300余人。“‘合点并校’工作开展后，每个教学班里的孩子变多了，学校的师资力量也变强了。看着这所新建的学校，别说是孩子们了，我们做老师的都很想尽早在这里开始工作。”该校教师张晓敏如是说。

建设教育发展共同体

党的二十届三中全会指出，要优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。推进中小学布局调整，适当整合小、散、弱的农村小规模学校，是着眼人口变化趋势、加强前瞻性布局、推动义务教育优质均衡发展的有效之举，是贯彻落实党的二十届三中全会精神的具体行动。

为确保“合点并校”工作顺利开展且有据可依，我市先后出台《濮阳市中小学幼儿园规划建设条例》《关于推进义务教育优质均衡发展的实施意见》《濮阳市推进义务教育优质均衡发展行动方案（2021—2025）》等一系列文件，对全市教育资源进行整合调整。据统计，2021年至2023年，全市共撤并中小学（含幼儿园）368所。其中，幼儿园143所（含民办124所）、小学221所（含教学点122个）、初中4所（含民办1所）。分县区看：濮阳县撤并57所、清丰县撤并106所、南乐县撤并50所、范县撤并57所、台前县撤并38所、华龙区撤并18所、经开区撤并23所、市城乡一体化示范区撤并11所、工业园区撤并8所。

“校舍更标准了，而且县城重点小学的校长到乡镇小学挂职，大大提升了乡镇小学的教学质量，师资力量越来越强，对学生的培养也更有力度。对这样的改革，教师高兴，学生家长们也高兴。”濮阳县副县长王相卿如此评价“合点并校”带来的变化。

实施“合点并校”，我市有着更为现实的考量。义务教育瞄准优质均衡创建总体目标，按照“农村寄宿制小学向乡镇所在地集中、寄宿制中学向县城所在地集中”的原则，进行科学合理布局，原则上每个乡镇保留1所初中学校，建设1至3所寄宿制小学，同时保留确有需要的中心小学、村小学、教学点，保证小学1至3年级学生原则上不寄宿、就近走读上学，且走读学生路途时间（含乘坐校车及其他公共交通工具）一般不超过半小时。学前教育要紧盯公办园在园幼儿占比达到50%的目标，确保每个乡镇有1至2所公办幼儿园。普通高中要坚持特色多样化发展，每县至少保留1所公办高中。

“‘合点并校’前，各乡镇小学一个教学班只有寥寥数人，加上优秀教师流失，孩子们不可能受到良好的教育。”王相卿介绍，“合点并校”工作开展后，学生更为集中，很多学校还配备校车负责接送学生，新建的学校餐厅解决了学生的吃饭问题……

教育优质均衡发展

“2023年10月，我们对全县22个乡镇（办）做过的一项调查发现，100人以下的农村学校有193所，占全县农村学校的60%。193所学校共有在校生5494人、教师1014人，平均每个学校只有28名学生，师生比例为1∶5.4。”王相卿表示，学生数量少，教师资源严重浪费，且工作积极性不高，严重制约了农村义务教育优质均衡发展，社会各界对教育发展也存在一定质疑。针对这一情况，濮阳县强力推进“合点并校”工作。该项工作开展后，全县现有学校教师积极性显著提升，学生团体意识明显增强，教研工作正常开展，规模效益日益显现。王相卿说，截至目前，濮阳县共撤并农村中小学校151所，妥善安置学生6475名、教师954名，顺利完成了中小学布局调整，进一步整合了教育资源，优化了师资配置，大大调动了教师积极性，为教育高质量发展奠定了基础。

除了濮阳县外，范县“合点并校”工作同样开展得如火如荼。范县副县长何刘鹏告诉记者，该县坚持把教育纳入全县经济社会发展的总体规划，列入重要议事日程，成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，县教育局、发展改革委、财政局、自然资源局、住建局等职能部门一把手为成员的范县义务教育学校布局调整和寄宿制学校建设工作领导小组。县委书记、县长等多次深入学校现场办公，协调解决学校布局和寄宿制学校建设过程中出现的问题，保证了“合点并校”工作顺利开展。该县还制定出台了《“十四五”范县城乡中小学校布局规划实施方案》。按照方案要求，“十四五”期间，该县预计撤销成建制小学26个、撤销现有小学教学点20个，初级中学转为九年一贯制初中6个；到2025年，全县保留义务教育学校108所，其中成建制小学66所、教学点22个、初中20个。此外，该县还投入大量资金用于农村学校的新建、扩建项目和配套设施建设。

但是，随着农村人口加速向（县）城区流动，造成农村人口的稀疏化和城区人口的过密化，导致学龄人口在城乡之间的分布差异较大，（县）城区学位紧张、“大班额”“大校额”现象存在，义务教育优质均衡任重道远……⑩ 本报记者 张迪