□董鑫

　　基层治理提质增效是基层有效治理的实践表征。党建引领是基层治理的根本保证，贯穿于基层治理全过程，为基层治理“提质”提供方向指引和组织保障。法治化是基层有效治理的基本方式，是提升治理效能的重要手段，为基层治理“增效”提供制度框架和行为准则。党建引领基层治理法治化水平提升，是以党建引领为动力引擎统筹多元主体，通过政治整合破解基层治理过程中的主体碎片化问题，进而“提质”；以法治为制度支撑，通过平台载体、技术赋能、机制创新应对基层治理过程中的资源配置不均衡、效能滞后与流程僵化问题，进而“增效”。基层治理实现党建引领下的“法治—效能”螺旋上升的逻辑闭环。在党建与法治的双重作用下，基层治理效果实现从“底线达标”到“高线创优”的跨越。

党建引领建设主体：构建多元共治的共同体

　　基层治理法治化是政府、市场、社会组织、村（居）民等多元主体协同互动的系统工程。党建引领建设主体的核心，在于发挥基层党组织在基层治理过程中的统筹整合功能，破解基层“主体碎片化”困境。通过党的领导将多元治理主体纳入统一框架，形成基层“一核引领、多元协同”的治理格局。一方面，发挥基层党组织的政治引领功能，将党的领导嵌入法治建设全过程。压实政治责任，实施基层“法治建设书记工程”，将基层法治纳入基层党组织考核体系；整合行政资源，统筹基层司法、公安、民政等部门建立基层“党建基层+基层法治”基层联席会议制度，打破部门壁垒，形成治理合力；培育社会力量，通过党组织孵化、党员示范引领，培育乡贤理事会、法律服务团等社会组织，引导其参与法治宣传、纠纷调解等事务。另一方面，发挥基层党组织的政治吸纳功能，通过制度设计激活主体活力。将行政权威、社会资本与村（居）民自治力量有机融合，既规避政府单一主导的低效性，又防范社会自治的无序化，构建基层“党委统筹、政府负责、社会协同、公众参与”的治理共同体，实现治理主体从基层“碎片化”基层向基层“组织化”基层的系统性转变。

党建引领平台载体：以空间拓展整合治理资源

　　党建引领通过搭建多元治理平台，实现物理空间、制度空间与数字空间的协同支撑，为不同主体提供互动载体，靶向破解资源总量不足与城乡配置失衡难题，形成立体化治理格局。一是构建实体阵地（物理空间）。基层党组织统筹资源建设“党建+法治”综合服务中心，集成普法宣传、纠纷调解、法律援助等功能，实现法治服务基层“一站式”基层供给。二是完善规则体系（制度空间）。将法治要求嵌入基层治理制度，构建“党规引领、国法为纲、民约为基”的制度体系。如修订村规民约时由党组织牵头召开基层“法治议事会”，邀请村（居）民、乡贤、法律顾问共同参与合法性审查；针对土地流转等涉法议题，通过党组织召集的基层“法治听证会”基层实现多元主体协商共治。三是开辟智慧空间（数字平台）。推动数字化技术与基层法治深度融合，打造基层“线上+线下”联动治理体系；开发“党建引领基层法治”数字化平台，设置“法治咨询”“纠纷上报”“执法监督”等功能模块，实现村（居）民需求实时响应；利用大数据分析生成“村（居）民法治需求画像”，精准推送定制化普法内容。通过物理平台的实体支撑、制度平台的规则约束、数字平台的数据驱动，实现治理资源从“分散配置”到“平台化整合”的效能跃升。

党建引领技术赋能：激活基层治理要素协同

　　技术赋能是破解多元主体协同中信息壁垒与效率瓶颈的关键手段。实践中常因文化、制度、科技等要素赋能机制混乱，导致治理主体模糊、流程低效、效果衰减等问题。党建引领通过技术赋能推动数字化、智能化技术与基层治理深度融合，系统化整合各类赋能机制，实现基层治理从“单一要素驱动”向“全要素协同治理”跃迁。一是智能普法，利用大数据分析村（居）民年龄、职业、涉法案件类型等数据，建立“法治需求画像”，针对留守老人、返乡创业者等不同群体，推送婚姻家庭、劳动合同等定制化普法内容。二是智慧调解，依托数字化平台构建“线上+线下”联动调解制度体系，开发“矛盾纠纷智能调解系统”，明确人民调解、行政调解、司法调解的线上分流规则与责任边界，实现纠纷受理、分流、调解、反馈全流程标准化。三是数字监督，以数据集成破解多元赋能协同性问题。开发“治理主体责任热力图”，通过数据碰撞精准定位履职短板，倒逼治理主体优化协同机制，实现考核监督从“主观经验评价”到“全要素数据驱动”的跨越。

党建引领实践创新：动态调整基层治理流程体系

　　基层治理法治化的效能提升，依赖于与基层社会深度适配的实践机制创新。党建引领基层治理，通过理念革新、模式突破与制度优化，破解传统治理流程的机械化、行政化弊端，形成具有本土化特色的基层法治路径。一是矛盾纠纷化解机制创新。党组织创新构建“源头预防—多元联动—闭环管理”解纷模式，实现治理关口前移实现从“被动处置”到“主动预防”的全链条革新。党组织整合人民调解的柔性、行政调解的权威性、司法调解的专业性，建立“党员牵头+乡贤协助+律师参与”的协同调解队伍。二是法治教育模式创新。基层党组织以“党建+法治”深度融合为抓手，打造具有感染力、渗透力的法治教育生态，从“单向灌输”到“沉浸参与”的立体化升级。实施“法治带头人”培育工程，从村（居）民、乡贤中选拔“法律明白人”，通过专题培训、庭审观摩等方式赋能，实现“一村一法治骨干”全覆盖。三基层执法机制创新。从“管理本位”到“服务优先”的理念转型，构建刚柔并济的基层执法生态。建立“首违不罚”清单制度，对小微企业、个体农户初次违法且未造成实质危害的行为，采取责令整改、行政约谈等替代性措施，避免“以罚代管”。通过实践创新，将党的政治优势与基层治理实际相结合，形成“实践探索-制度模型”的良性循环，体现顶层设计与基层创新的有机统一。

　　在基层治理体系中，党建引领是“方向舵”，为基层治理提供组织保障；法治化是“压舱石”，为基层治理提供路径支撑。党建引领通过统筹多元主体、整合治理资源、激活要素赋能、动态调整治理流程，将党的政治优势转化为基层法治建设的执行力、协同力、创新力。基层治理法治化能够激活基层治理的内生动力，形成“党建领航方向、法治筑牢根基、创新激发活力”的基层治理新范式，为乡村振兴提供坚实的制度保障与治理支撑。

　　【作者系河南农业大学讲师，法学博士，本文系河南省社会科学规划决策咨询项目《党建引领基层治理法治化效能提升研究》（2024JC055）的阶段性研究成果。】