□叶亚平

9月13日，十四届全国人大常委会第十一次会议表决通过了《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》，提出坚持小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则实施渐进式延迟法定退休年龄，标志着我国正式开始了改革退休制度的进程。这既是科学把握人口发展规律的具体体现，也是积极应对人口老龄化和优化人力资源配置的重要举措，为进一步健全我国人口发展支持和服务体系提供坚实支撑。

河南老年人力资源具有显著优势

我国现行法定退休年龄为男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，延迟退休政策实施以后会对我国的劳动力市场产生重要影响，有助于我国人力资源的充分开发和利用。河南在发挥老年人力资源价值方面具有显著优势。

一是老年人力资源总量丰富。河南是全国常住人口大省，人力资源丰富，老年人力资源总量逐年增加。第七次全国人口普查数据显示，全省60岁及以上的老年人口达到1796万人，占常住人口的18.08%，其中，60—69岁的低龄老年人口有986万人，占老年人口的比重超过一半，为54.9%，这种丰富的老年人力资源对河南来说是挑战也是机遇。

二是老年群体劳动参与愿望强烈。第七次全国人口普查数据显示，在全省就业人口中，60—69岁的低龄老年人口就业比例是9.1%，70岁及以上的老年就业比例是3.1%，分别高于全国2.3个百分点和1.1个百分点，部分老年人出于缓解经济压力和实现自我价值的动机，会积极参与劳动，表现出强烈的多元化求职意愿。

三是老年人综合素质显著提升。近年来，河南省委、省政府制定出台“人人持证、技能河南”建设方案，开展“银龄行动”等一系列举措，大力支持开发人力资源，老年人的技能素质进一步提升。同时，随着生活条件和医疗卫生条件的改善，老年人口健康水平不断提高，2020年河南老年人口中健康的比例有56.4%，基本健康的比例有30.2%，健康的比例比2010年提高了9个百分点。

为老年人就业创造良好政策环境

加强顶层设计，完善政策支持体系。制定和完善保护老年人劳动参与权利及其合法收入的法律法规，加大对就业年龄歧视和侵害老年人就业权益行为的打击力度，维护老年人的合法权益，从法律层面上赋予老年人劳动参与的主体地位。出台扶持老年人就业的具体政策，通过低息贷款、现金奖励、税收减免等措施，鼓励和支持相关企业或单位提供就业岗位，积极吸纳大龄劳动者就业。制定有关老年人力资源开发的规划和具体政策，明确老年人力资源开发的目标、措施和保障机制，着力营造更加公平有序的就业环境。

强化宣传引导，营造良好社会环境。加强对延迟退休政策的宣传解读，通过多种渠道，如互联网、广播、报纸、专家讲座等，对延迟退休的目的、原则、实施办法等进行普及教育，正确引导社会预期，消除公众对政策的误解和忧虑，使社会各界认识到促进老年人就业的必要性和重要性，形成全社会共同参与、支持老年人力资源开发的良好氛围。政府部门要加大对开发老年人力资源的重视程度，践行积极老龄观，将“老有所为”同“老有所养”相结合，关注老年人的社会价值，借鉴国内外先进经验，开展老年人力资源开发的实践探索，最大限度发挥“银龄红利”。

搭建供需平台，提供就业指导服务。积极搭建老年人力资源信息平台，定制开发相关的网站或APP，为老年人提供再就业、技能培训、志愿服务等信息的发布和查询功能，进一步拓展老年人获取信息和服务的渠道。鼓励社会组织、企业和公益机构参与老年人力资源信息平台的建设和运营，链接、共享资源，实现供需双方快速匹配，共同开发老年人力资源。设立负责老年人力资源的专门工作机构，协调各级组织、人力资源等部门的工作，打破部门壁垒，加强工作协同，为开发老年人力资源创造必要条件。

加大培训力度，拓宽劳动参与渠道。根据市场需求和老年人的自身情况，设立老年人力资源开发课程，为老年人提供多样化、专业化、针对性的技能培训，提升老年人的就业能力和市场竞争力。加强老年智慧教育建设，充分利用网络平台和线上学习资源，让老年人足不出户也能享受到便捷化的教育服务。重点开发年轻人较少从事且能发挥老年人独特优势的岗位，比如健康护理、家政服务、社区治理、志愿服务等。这一举措能进一步平衡好老年人就业与年轻人就业难的关系，缓解社会上所忧虑的延迟退休会挤压年轻人就业空间的问题。

(作者单位：河南省社会科学院人口与社会发展研究所)