黄河研究丨黄河流域山水林田湖草沙系统治理的理论逻辑

山水林田湖草沙一体化保护和系统治理是习近平生态文明思想的重要组成部分，具有科学的理论逻辑和扎实的实践基础。从“山水林田湖”开始，到“草”和“沙”的先后加入，体现了习近平生态文明思想的与时俱进，对重大现实问题的不断回应促进了理论持续创新。

山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念基于生态学和系统论的科学原理，体现了国家生态环境治理能力在科学维度上的提升。根据生态学原理，生态系统中的万物皆有联系。因此，生态环境治理必须采取系统的和整体的方法。2013年，《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》指出：“山水林田湖是一个生命共同体”，“用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏”。

随着生态文明建设的推进和国家生态环境治理能力的提升，“草”和“沙”先后加入了系统治理体系。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，提出“坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体”。党的十九大提出统筹山水林田湖草系统治理，肯定了草地生态系统在生态环境保护中的重要作用。2018年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出：“生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础”。将“草”纳入生命共同体理念，扩展了生命共同体的边界和范围，突出了生态环境保护和生态文明建设的系统性。

2020年8月，中共中央政治局会议审议通过的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出“统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理”，“沙”出现在系统治理体系中，强调了治“沙”在生态环境治理体系中的重要性。2021年3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大内蒙古代表团讨论时指出，“统筹山水林田湖草沙系统治理，这里要加一个‘沙’字”，“山水林田湖草沙怎么摆布，要做好顶层设计，要综合治理，这是一个系统工程，需要久久为功”。2023年6月，习近平总书记在内蒙古巴彦淖尔主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会，强调“要坚持系统观念，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。要统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复，加强治沙、治水、治山全要素协调和管理，着力培育健康稳定、功能完备的森林、草原、湿地、荒漠生态系统”。

山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念体现了人与自然既统一又对立的辩证关系，人既要改造自然，从自然中获取能量和物质，又要尊重和服从自然规律，实现人与自然和谐共生。山水林田湖草沙系统治理是实现人与自然和谐共生的基本要求，系统治理范围的扩展反映了生态文明建设的不断深入和国家生态环境治理能力的持续提升。

李玉红，中国社会科学院大学、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、博士生导师。