河南省社科院商业经济研究所副所长、副研究员 王中亚
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。2024年5月27日，中共中央政治局召开会议，审议《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》。会议强调，要发挥区位优势，加强现代化交通基础设施体系建设，促进要素高效自由便捷流动，更好融入服务新发展格局。2021年10月，中国共产党河南省第十一次代表大会提出，实施优势再造战略，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。2022年7月，中共河南省委、河南省人民政府印发的《河南省加快交通强省建设的实施意见》指出，到2025年，初步建成枢纽经济先行区和交通强国示范区。
一、河南枢纽经济高质量发展取得阶段性成效
（一）现代立体交通网加快形成
目前，河南省已经基本建成连通境内外、辐射中东西的现代立体交通体系。多年来，河南高速公路通车里程位居全国第一方阵，河南“米”字形高铁网全面建成；郑州5小时内铁路可通达136个城市，位列全国第一；截至2024年10月，中欧班列（郑州）已经累计开行突破1.2万列，通达欧洲40多个国家140多个城市；郑州机场全货机航线覆盖全球主要经济体，正在努力打造国际客货运“双枢纽”；周口中心港等6个现代化内河港口加快建设。
（二）多层次枢纽体系加速构建
河南以郑州国际综合交通枢纽为引领，加快构建层次分明、相互衔接的综合交通枢纽体系。郑州国际综合交通枢纽功能日益增强。空陆海网四条“丝绸之路”，让郑州正在成为更具竞争力的内陆开放新高地。洛阳、南阳、商丘三地被纳入全国性综合交通枢纽建设名单。洛阳获批建设商贸服务型国家物流枢纽；南阳加快建设全国枢纽经济先行区；商丘正在加快建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地。安阳、信阳、漯河和周口等区域性综合交通枢纽功能进一步提升。
（三）枢纽经济规模实力稳步提升
近年来，河南枢纽经济整体实力不断提升，多项指标实现稳步增长。2017—2022年，河南交通运输、仓储和邮政业增加值从2162.85亿元提升到3721.08亿元，年均增长率达到11.46%，交通运输、仓储和邮政业增加值占地区生产总值的比重也由2014年的4.85%提升到2022年的6.07%。2017—2022年，河南机场货邮吞吐量从50.51万吨提升到62.57万吨，货物进出口总额从5232.79亿元提升到8524.14亿元，社会消费零售总额从19666.77亿元提升到24407.41亿元。
二、河南枢纽经济高质量发展面临诸多挑战
（一）枢纽经济发展区域竞争日趋激烈
近年来，陕西、湖北、湖南、江西、山东等周边省份纷纷加强机场基础设施建设，出台多项货运补贴政策，郑州航空港经济综合实验区临空经济发展面临的竞争日趋激烈。2024年10月2日，国家发改委研究确定并发布新一批国家物流建设名单，至此国家发改委已经发布了6批建设名单。据统计，在我国经济总量超过1万亿的26个城市中，重庆拥有的国家物流枢纽建设数量最多，涵盖了陆港型、港口型、空港型、生产服务型和商贸服务型5种类型。武汉、西安、青岛和深圳拥有的国家物流枢纽建设数量均为4个。而郑州拥有的国家物流枢纽建设数量仅为2个，即陆港型和空港型。就国家物流枢纽建设数量而言，郑州与重庆、武汉、西安、青岛和深圳等城市相比，存在一定差距。
（二）枢纽偏好型产业结构不够合理
在河南枢纽偏好型产业体系中，现代物流及新兴服务业占比偏低，尚未形成高水平的集群和规模化发展优势。以郑州航空港经济综合实验区为例，智能终端产业“一家独大”格局尚未根本改变，且大多数企业处于来料加工和组装等初级产品加工环节，产品附加值较低。再以周口港、淮滨港等为例，临港经济以仓储物流为主，关联产业延伸和配套产业发展不足。
（三）枢纽经济经营主体竞争力不强
截至2024年上半年，河南拥有A级物流企业338家，与浙江的887家、广东的570家相比，存在明显差距。2024年7月18日，中国物流与采购联合会公布“2024年中国物流企业50强名单”，从注册地看，上海有11家、北京有6家，而河南没有一家物流企业入围；在“2024年中国民营物流企业50强名单”中，上海有14家，广东有8家，而河南只有驻马店市恒兴运输有限公司一家企业入围。从物流企业50强注册地的区域分布看，与上海、北京和广东等省市相比，河南物流企业规模偏小、竞争力偏弱。
（四）枢纽经济发展生态环境不优
基础设施建设水平、政务公共服务水平是枢纽经济高质量发展的重要支撑和保障。2023年，河南高速公路通车里程为8321公里，居全国第8位，与排在榜首的广东相比，在通车总里程、路网密度方面都存在较大差距。王小鲁、樊纲、李爱莉的研究表明，2022年，河南营商环境指数为3.67，居全国第13位，在中部六省中居第5位，排在湖北、江西、安徽、湖南之后，山西之前。河南要实现2025年营商环境跻身全国第一方阵，仍需加倍努力。
三、多措并举推动河南枢纽经济高质量发展取得新突破
（一）进一步发挥规划引领作用
建议成立全省枢纽经济发展专家咨询委员会。编制好河南枢纽经济发展“十五五”专项规划。一方面，通过系统调研，摸清河南枢纽经济发展现状及存在问题。另一方面，要向发达城市学习。不仅要对标国内的上海、广州等城市，而且要有全球视野，借鉴伦敦、迪拜等世界枢纽城市的成功经验。
（二）进一步强化产业链群培育
坚持产业链和产业集群发展思路，鼓励各地因地制宜构建枢纽偏好型产业体系。空港偏好型产业方面，重点发展电子信息、生物医药、航空制造维修等；陆港偏好型产业方面，重点发展高端装备、汽车等；内河港口偏好型产业方面，重点发展新型建材、现代食品加工等；高铁偏好型产业方面，重点发展高端服务业。
（三）进一步夯实基础设施支撑
统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。实施好民航机场“强枢增支”工程，普通干线公路“畅通畅连”工程，内河航运“通江达海”工程。顺应枢纽经济绿色化智能化发展趋势，加强数据基础设施建设，促进数据共享。加快平台经济创新发展，建设好大宗商品交易平台、工业互联网平台和电子商务平台等。
（四）进一步建设一流营商环境
要完善营商环境评价体系，发挥好评价的“指挥棒”作用。在用好第三方机构的同时，更加注重枢纽经济领域经营主体的切身感受，真正实现以评促改、以改促优。发挥兼容并蓄、海纳百川的中原包容文化优势，以人为本，为客商造福，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。
枢纽经济是在新发展阶段和建设现代化经济体系的背景下提出的，契合高质量发展和高水平开放要求。面向未来，要持续实施优势再造战略，扎实推动交通区位优势向枢纽经济优势转变，努力把河南打造成为具有国际影响力的枢纽经济先行区和世界先进水平的交通强国示范区。