编者按:
作为新质生产力的典型代表,随着“低空经济”首次写入2024年《政府工作报告》,全国多省份推出相关发展方案,抢滩新赛道。
近年来,在空域政策、行业政策、经济政策等多重加持和推动下,河南低空经济得到了长足发展,在低空经济市场主体数量、产业链上游环节、特色关联产业、应用场景空间、创新平台支撑能力等方面具有显著优势,但与打造“天空之城”目标还有不小差距,存在着头部企业偏弱、产业链关键环节偏弱、产业协同能力偏弱、产业规划偏弱、产业生态偏弱等问题,迫切需要扬长补短,以提升低空经济“链接力”,向天空要GDP。
本期《顶端调研》特邀河南省社科院,重点聚焦“低空经济”,从国内典型省市经验,到河南发展思路,再具体到安阳案例,三份低空经济调研报告进行了系统分析梳理,以供参考。
低空经济调研报告之一
国内典型省市发展低空经济的政策取向及河南应对
顶端新闻中原策特约撰稿 河南省社会科学院课题组
随着“低空经济”首次写入今年《政府工作报告》,低空经济发展迎来了新的历史机遇,呈现出竞相迸发的发展态势。为打好“低空经济”牌,各省纷纷使出“杀手锏”,有效推动了各地低空经济的快速发展。近年来,在空域政策、行业政策、经济政策等多重加持和推动下,河南低空经济得到了长足发展,具备了明显的基础和优势,但与打造“天空之城”目标还有不小差距,有必要在梳理典型省市发展低空经济政策取向的基础上,提出河南布局低空经济亟待突破的难题,竞逐万亿新赛道。
一、典型省市发展低空经济的政策取向
(一)在创新引领上,突出高能级创新平台支撑,发挥企业创新主体作用
高能级创新平台是原创技术的策源地和创新成果产出的集中营。在低空经济领域,高能级创新平台的支撑作用尤为显著。以安徽和浙江为例,两地均通过构建高能级创新平台,有效促进了低空经济的发展。安徽通过出台政策支持企业牵头组建产业创新平台,新获批的省产业创新平台80%以上由企业牵头组建,并通过资金奖补、科研项目等方式进行激励,激发了企业的创新活力, 发挥企业在创新中的主体作用,为低空经济领域的技术突破和产业升级提供了强大动力。浙江依托浙江大学、西湖大学等高校资源,以及浙江省航空技术实验室等科研机构,成立由企业、科研院所和智库组成的创新联盟,打造集科学研究、成果转化、人才引育、产业孵化于一体的高能级创新平台。河南可借鉴安徽、浙江等地经验,集合各类创新资源,加快打造高能级低空经济创新平台,为河南低空经济提供技术支撑。
(二)在产业布局上,立足产业链细分领域优势,因地制宜培育低空产业
低空经济产业链长而复杂,涵盖研发、制造、运营、服务等多个环节,每一环节都需精细化管理和持续创新。通过聚焦细分领域,各地区能够充分发挥自身优势,加速技术创新与产业升级,实现资源精准配置。如深圳依托电子信息产业基础,聚焦无人机研发制造与应用,推动消费级与工业级无人机协同发展,占据全球市场份额前列。四川凭借其在航空研发制造方面的优势,积极推进通航基础设施建设,推动短途运输、低空旅游等通航产业发展,为低空经济的多元化发展提供了有力支撑。河南应借鉴深圳、四川做法,立足在无人机、低空物流等领域优势,在低空经济新赛道上占据先机。
(三)在市场培育上,发挥应用场景的牵引作用,拓展低空经济市场空间
应用场景作为技术与市场需求的桥梁,不仅验证了低空技术的可行性与实用性,还促进了产业链上下游的紧密合作与协同发展。各地通过多样化、创新性的应用场景,激发市场需求,拓展低空经济市场空间。如广州聚焦eVTOL城市通勤场景,通过政策扶持与技术创新,推动空中出行成为未来城市交通的重要组成部分。湖南作为低空经济改革的先行者,全域推进低空旅游、应急救援等应用场景的开发,有效提升了公共服务水平,带动了地方经济的转型升级。海南在全国率先实现无人机跨海送货这一创新应用场景的拓展,通过引入大型无人机系统,成功开展了虾苗等货物的跨海空运任务,不仅解决了海岛地区物流运输的难题,还为低空经济在支线物流领域的应用提供了宝贵经验。河南可借鉴广州、湖南的做法,通过精准定位市场需求,创新应用场景模式,拓展低空经济的市场空间。
(四)在基建支撑上,坚持“数实结合”基建先行,完善低空交通运行网络
数字化与实体基础设施的融合,既能提升低空交通系统的智能化水平,还能确保飞行活动的安全性和高效性。各地高度重视基础设施建设对低空经济的支撑作用,四川通过建设低空监视网、飞行服务站等基础设施,实现了低空空域的精细化管理和高效服务。深圳结合5G、北斗等先进技术,大量建设无人机起降点、低空智联网等基础设施,初步构建起覆盖广泛的低空交通网络。江西也十分注重无人机产业基地的建设,如赣州等地,通过建设无人机起降点、测试场等基础设施,吸引了一批无人机企业入驻。河南应借鉴经验,通过提前布局并不断完善低空交通运行网络,为低空飞行活动提供了安全、高效的运行环境。
(五)在金融保障上,建立多元化资金保障体系,赋能低空经济行稳致远
低空经济作为新兴战略性产业,具有高技术含量、长产业链和广覆盖面的特点,其发展离不开持续、稳定的资金投入。多元化资金保障体系不仅能够为低空经济提供充足的资本支持,还能分散投资风险,增强市场信心,促进产业持续健康发展。例如广东和江苏分别设立了规模庞大的低空经济产业基金,重点支持无人机、eVTOL等低空经济核心产业的发展,推动技术创新和产业升级。四川为鼓励低空经济企业的发展,出台补贴和税收优惠政策,如省级财政安排专项资金支持低空经济发展、优先支持符合条件的项目申报地方政府专项债券等。贵阳国家高新区构建“3+2+1”的低空经济产业基金体系用于支持低空经济产业的发展。河南可借鉴各地经验,通过设立专项基金、财政资金支持、税收优惠等多种金融手段,为低空经济领域的企业提供了全方位、多层次的金融支持。
二、我省布局低空经济应突破的难点
(一)力争进入国家新一轮低空空域管理改革试点,加快推进空域分类管理落地,破除低空经济空域资源供给瓶颈
积极申报创建城市空中交通管理、低空经济产业等国家级试点,参与国家通用航空装备创新应用综合运营试点省建设,力争进入国家新一轮低空空域管理改革试点。借鉴全国低空空域管理改革试点成功经验,按照国家颁发的空域分类方法,推动出台河南省低空空域分类划设方案、低空航线划设方案。完善“天路”划分与管理,建立“天路”的分类划设标准和灵活使用机制,提升低空空域的精细化和动态化管理能力。借助数字化、智能化等科技手段,持续扩大优化低空空域容量,依托监管服务平台建立“便捷飞行、一网通办”的空域使用审批机制,实现低空空域可计算、可通达和可运营。建立军地民低空空域协同管理机制,统筹推进空域分级分类管理。
(二)建设“感-传-算-控-管-服”一体的智慧空域管理系统,强化低空经济数字基础设施保障
在建设基础设施网、空中航路网、通信导航网、空域管理网、低空服务网“五网融合”的低空智联网基础上,打造新一代的低空经济数字化监管和服务平台,建设“感-传-算-控-管-服”一体的智慧空域管理系统。构建低空航路航线网,开展数字化飞行规则、自由飞行模式等低空航路航线智能化研究,探索低空空域融合飞行管理机制,推进低空飞行器从隔离运行向融合运行演进。建设地面配套基础设施体系,统筹规划已建、新建城区低空地面配套基础设施,建设具备保障各类低空飞行器存放、起降、充电、维保等功能,覆盖多机型、多场景的低空通航机场、垂直起降点、物流配送场站等起降网络。充分利用已有信息基础设施,根据河南省区域内低空飞行活动和低空空域、航线划设的要求,完善通用航空智能信息网。在全省范围内分阶段推进北斗地面增强站、专用4G/5G通信基站、ADS-B基站、小型气象观测站等低空智能网联信息基础设施建设,开发低空空域数字孪生模型,研发配套软件设施,构建低空飞行监视数字化底座。突破低空空域资源精细化配给、运行间隔控制、飞行冲突自主避障、噪音控制等关键核心技术,实现省域低空飞行通讯、导航、监视能力全覆盖。
(三)组建河南省低空产业发展集团,发挥国企国资在未来产业布局中的引领作用,抢占低空经济新赛道
支持由河南省政府或国资委牵头,联合河南省机场集团及其所属资本公司共同出资设立河南省低空产业发展集团。支持河南省低空发展集团积极构建“1+1+3”低空产业发展体系,全力打造低空基础网、低空航线网、低空服务网,全面拓展低空基础设施运营、低空飞行保障、低空综合服务、低空投资孵化等产业板块。鼓励省属低空产业集团加大投资无人机技术、智能飞行器、空中交通管理系统等领域,并推动技术创新,引领行业发展方向。推动省属低空产业集团当好低空经济产业生态运营服务商,深化与高校、科研院所、头部企业等合作,加快核心技术攻关和前沿技术布局,积极打造国家级创新平台,聚焦全产业布局和应用牵引,推动上下游企业协调发展,形成低空制造和服务融合、应用和产业互促的发展格局。鼓励省机场集团联合地市设立航空产业发展基金、引导省市县存量产业基金、国有资本和社会资本,更多投向低空经济、临空经济、航空高端装备制造等领域。对国有企业参与发展低空经济的科技创新投入、战略性新兴产业培育等项目,按规定给予考核分配一揽子激励政策。
(四)全省开展低空经济应用场景试点,打造一批低空产业“先导区”和低空经济“先飞区”
采取竞争性分配或揭榜挂帅方式,遴选一批低空产业“先导区”和低空经济“先飞区”,在全省开展低空(航空装备)产业发展和低空经济应用场景试点,省级给予激励支持。推动“低空+公共服务、物流配送、文体旅游、生产作业、教育培训、城镇交通”的场景应用。面向政务服务、民生服务、应急安防拓展应用场景,加强直升机、无人机在国土空间勘测、交通巡查、活动安保、园林植保、生态环境监测保护、能源设施维护等领域的低空飞行活动,建立血站、医疗检验中心与重点医院之间的医疗物资低空运输通道,强化空中灾情救援体系,搭建无人机国防预警系统。大力拓展城市低空配送场景,支持低空无人配送企业在主城区开展涵盖B2C、B2B业态无人机送快递、送外卖等场景应用。依托河南省丰富的旅游资源,鼓励企业开通EVTOL商业化空中游览航线。打造无人机编队表演、热气球、滑翔伞等消费新场景,形成低空旅游网络体系。支持农用无人机开展施肥、播种等工作,提升农业生产效率。建设河南省航空教育培训基地,提供飞行培训、飞行驾驶证考证、航空器维修等服务,积极开展面向青少年的航空教育、研学等活动。优先在高铁站、产业园区、商务楼宇等场景布局低空载人飞行器的起降场地,培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态。
(五)组建低空经济产业投资基金群,释放“政府资金+社会资本”合力,助力低空经济高质量发展
加强低空经济产业金融支持,充分发挥产业基金引导作用,利用多种金融服务方式,支持低空经济新基建、中小企业培育、龙头企业壮大、头部企业上市。引导社会资本设立低空经济领域产业基金,重点投资低空经济领域优质项目。鼓励各区设立低空经济专项基金,发挥政府专项资金和投资引导基金作用,设立面向低空经济产业集群的专项资金,建立专项资金引导基金联动机制。探索通过市场化方式组建低空经济投资基金,引导更多资金投向低空经济重点领域。引导天使投资机构对初创企业进行股权投资,支持重点企业通过境内外资本市场进行股权融资和债券融资。积极争取国家相关资金支持,多渠道助力企业和项目创新发展。
课题组组长:王承哲
课题组成员:高璇 李斌 李丽菲 王摇橹 陆文涛 张相阁 王岑 张玮
执 笔:李斌 高璇 陆文涛 张相阁
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