2024年政府工作报告提出，实施高等教育综合改革试点，优化学科专业和资源结构布局，增强中西部地区高校办学实力。如何优化高等教育资源配置，增强中西部地区高校办学实力，事关高等教育强国建设，事关教育强国建设的龙头牵引作用的发挥。推进中西部地区高等教育资源配置优化与高质量发展，既需要中央高等教育资源的倾斜配置，也需要其增强自身发展的内生动力，还需要建立区域校际协作机制，并以监测评价为基础推进可持续发展。
基于历史原因和经济社会发展实际，中西部地区高等教育资源相对不足。为此，应推动中央高等教育资源向中西部地区倾斜，通过倾斜性政策来补偿中西部地区所处的区位发展和资源劣势。第一，在国家高等教育区域资源配置中，向资源布局稀缺地区倾斜。高校学位授权点建设、新增研究生学位、学科建设经费等，在保证已有高校资源配置的基础上，要扩充资源，把有关资源尽可能地向中西部地区高校倾斜配置，发挥其对中西部高校发展的引导引领优势。第二，在国家重大人才工程和项目建设过程中，向中西部高校进行一定程度的倾斜，在满足基本标准的条件下，通过高层次的人才项目，使中西部高校教师获得更好的发展。逐步建立中西部高校重大人才工程或项目的“固定岗位制度”，岗位设置在中西部高校。人走岗留，并需要重新按照有关标准进行评议，以防人才的无序流动。第三，科研和教学资源要向中西部高校进行适当倾斜，在学科学术领域重大项目设置中，进一步增加中西部高校倾斜力度，通过科研提升教师和学生的专业知识和能力，在科研中培育创新人才。同时，教学改革项目设置和学校学科试点也要向中西部高校进行倾斜，通过教学改革和试点项目来改进和引导中西部高校教育教学模式和方法改革创新，提升人才培养质量。
中西部高校发展既要争取外部资源，也要增强自身发展的内生动力。只有充分利用内外部资源提升管理效能，发挥教师和学生的积极性、主动性、创造性，才能不断增强中西部高校的办学实力。第一，要充分利用国家重大战略的推进和实施，抓住经济社会发展的战略机遇，瞄准战略推进过程中需要解决的关键科学问题，主动作为，推进科学研究、社会服务及人才培养模式的创新。第二，要在学校专业设置、学科布局和资源管理上下功夫，使中西部高校的专业设置、领域结构和课程设置对准区域经济社会发展的需要，在满足经济社会需求的过程中，获取所需要的外部资源，拓宽发展渠道。第三，要激发教师和学生的动力，建立更加灵活的基于知识产权和贡献的价值配置制度，推进高校教师积极从事科学研究、人才培养以及社会服务的统合工作，促进多劳多得、少劳少得，建立良好的激励制度。
增强中西部高校办学实力，还要建立中西部高校和东部高校的合作共建机制。第一，将东部高校较为丰富的人才培养、科学研究和社会服务资源，与西部的同类型、有需求的高校进行精准对接，充分发挥有限教育资源的辐射共享和带动作用。第二，总结东部发展较好高校的成功管理模式、制度经验以及机制设计，供中西部高校借鉴，推进中西部高校治理体系和治理能力现代化。第三，完善东部高校和中西部高校人才交流制度，除了传统的挂职、支教外，建立中长期和短期相结合的高水平人才交流机制。在交流过程中，一方面要主动对接交流双方的意愿和交流所在区域的需求，另一方面要保障交流人员的权益，实现交流高校、教师、学生等多方共赢发展。第四，基于区域经济社会发展和产业发展需要以及社会的教育需求，在中西部地区引进国际优质教育资源，设立中外合作办学机构或项目，从而助力扩大中西部地区优质教育资源。第五，鼓励东部有条件的高校，基于中西部部分区域的实际需求和长远发展规划举办研究院或者科学知识技术创新机构。基于机构建设和发展，一方面推进科学研究，另一方面推进高水平人才培养，尤其是硕士生和博士生的培养，为中西部地区培养大批高层次创新人才。
最后，要建立中西部地区高等教育发展的监测报告制度，对中西部地区高等院校的地理布局、学校教育教学质量、专业设置、课程教学以及与区域经济社会发展的链接联动进行监测，从人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等维度建立科学的评价监测指标体系，通过他评和自评的方式，形成年度监测报告，根据年度监测报告来推进中西部高等教育的优化改进工作。加强中西部地区高等教育改革和发展的顶层设计和区域布局。在中西部地区，打造高等教育和区域发展精准、灵活对接的新机制。建立健全大学和区域发展良性互动机制。在有条件的地区打造产教融合体，通过监测评价来推进有机融合，以可持续发展机制建设实现大学和社会的协同式高质量发展。吸引、鼓励、引导社会资源在中西部地区参与举办或者主办高等教育机构，尤其是高等职业教育机构，培养符合新发展格局需求的、深入推进技术创新创造的产业人才。对新举办或者采用公私合营方式举办的高等职业教育学校，应建立明确的质量保障制度，对外定期发布年度质量报告，以此推进其高质量办学。
高等院校的不平衡不充分发展是我国高等教育强国建设面临的关键问题。中西部地区高等教育在区域布局上不够平衡、在质量水平上不够充分，这就需要在尊重高等教育规律的基础上，采取常规措施和超常规举措相结合的方式，提升中西部高校资源配置均衡程度、办学水平和质量，既为国家重大战略的实施提供智力和人才支撑，也为中西部地区学生获得优质高等教育资源提供更多、更好的供给。
（作者系北京师范大学中国教育政策研究院副院长、教授）
