第4393期三川汇文化科技
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近年来，随着元宇宙时代的悄然降临，各地区县级政府正通过一系列创新政策，为文旅产业的转型升级插上翅膀，催生了数字经济与文旅经济融合发展的新路径。据不完全统计，截至目前，全国共有29个省份（含直辖市）的174个市所辖县（市/区）出台了相关政策，政策总数达到222项……
作者 | 无花果（三川汇文化科技作者，三川汇文化科技研究院研究员）
编审 | 时光
编辑 | 半岛
来源 | 三川汇文化科技
前期，三川汇文化科技分别围绕国家层面、省级和地市级元宇宙相关政策进行了梳理分析，并发布了专项调研报告。其中，国家及省级层面共出台相关政策150余项（重磅|两万字报告：从国家级到省级，150个元宇宙政策大盘点），地市级层面共发布相关政策300多项（独家报告：透视全国170座城市300余个文旅元宇宙政策）。
近日，三川汇文化科技对全国县/市级（含市辖区）元宇宙产业相关政策进行了调研梳理。据不完全统计，截至目前，全国共有29个省份（含直辖市）的174个市所辖县（市/区）出台了相关政策，政策总数达到222项，覆盖了直辖市、东部地区、中部地区、西部地区以及东北地区相关省份。
一、区县级元宇宙相关政策分布情况
在直辖市方面，北京市、上海市、重庆市和天津市的部分市辖区均出台了相关政策。其中，北京市和上海市的政策数量较为突出，分别涉及14个市辖区，政策数量分别达到了35项和27项；重庆市和天津市则分别涉及7个和5个市辖区，政策数量虽然相对较少，但文旅领域元宇宙场景推广应用却成为政策的直接或间接受益者。
在东部地区，江苏省、浙江省、广东省、山东省、河北省、福建省和海南省的部分地级市所辖的县（市/区）也出台了相关政策。其中，浙江、江苏、广东等省份的政策数量较为显著。浙江省共涉及13个县（市/区），出台了13项相关政策；江苏省共涉及9个县（市/区），出台了10项政策；广东省则涉及7个县（市/区），共出台了9项相关政策。
在中部地区，湖南省、湖北省、安徽省、河南省、江西省和山西省的部分地级市所辖的县（市/区）也出台了相关政策。其中，河南省的政策数量排名靠前，共涉及10个县（市/区），各出台了1项政策；安徽省位居其次，共涉及7个县（市/区），政策分布于合肥市和淮北市的部分所辖区县；山西省则涉及6个县（市/区），政策主要分布于太原市、吕梁市、忻州市、晋中市和朔州市。
在西部地区，陕西省、四川省、云南省、贵州省、西藏自治区和新疆维吾尔自治区也有部分市辖的县（市/区）出台了相关政策。虽然总体数量小于东部和中部地区，但四川省涉及了12个县（市/区），政策数量达到了13项；陕西、贵州甘肃和广西均涉及5个县（市/区）。此外，云南和宁夏也涉及3个县（市/区），政策主要分布于昆明和银川等省会所辖区县。
在东北地区，辽宁省和吉林省的部分县（市/区）也出台了相关政策。其中，辽宁省共涉及4个县（市/区），出台了6项政策；吉林省则涉及4个县（市/区），出台了4项政策。然而，值得注意的是，黑龙江省地级市所辖的县（市/区）尚未公布相关政策，但并不代表其对相关产业不重视。
综上所述，我国区县级政府对元宇宙产业的关注和布局已经呈现出全面展开的趋势。从政策数量上看，直辖市和东部地区的政策数量相对较多，显示出这些地区对元宇宙产业的重视和积极支持。同时，中部地区和西部地区也在积极布局元宇宙产业，相继出台了一系列相关政策。东北地区虽然政策数量相对较少，但也在逐步推进元宇宙产业的发展。
二、直辖市区县级政策异同与趋势
随着多地元宇宙区县级政策的密集出台，文旅产业成为最直接的受益者。那么，在众多的区县级元宇宙政策中，哪些地区的表现最为亮眼呢？接下来，让我们一同探寻直辖市市辖区县如何力推元宇宙应用及相关场景建设。
北京市：在文旅元宇宙领域的发展布局较早，相继出台了一系列扶持政策。其中，通州区、东城区、石景山区等市辖区通过设立专项基金、建设产业园区、引进头部企业等措施。例如，通州区出台的《北京城市副中心元宇宙创新发展行动计划（2022-2024年）》，提出打造数字设计、数字人、混合现实、数字艺术4大产业链条，推动与传统行业的数字化协同设计场景落地应用。
同时，北京朝阳区、石景山区也积极加大对人工智能等创新企业的扶持力度，鼓励企业加大研发投入，提升核心竞争力。例如《北京市朝阳区促进通用人工智能创新应用发展三年行动计划（2024-2026年）》中提出，聚焦城市管理、文创、金融、能源、消费、商务等领域，形成100个人工智能技术创新与大模型行业应用示范案例。
相对而言，北京市门头沟区、东城区、西城区则侧重于探索元宇宙与文旅、金融、园区等重点领域的深度融合。例如东城区相关方案提出，研究制定元宇宙支持政策，加快推动元宇宙在文化领域的创新应用，促进东城区元宇宙产业内容生态环境创新和发展。西城区在政策中明确，吸引数字文化企业总部及分支机构入驻园区发展，支持创作和出版弘扬主旋律的网络视听、数字文化IP产品。
值得关注的是，北京海淀、顺义、昌平等区的政策覆盖了从高精尖产业、先进制造业到文旅产业等多个领域，体现了对人工智能领域多元产业的重视和全面发展。例如，海淀区发布的《2024年海淀区加快优化营商环境和创新生态服务高质量发展实施方案》，提出开展“数据要素×”行动，挖掘数据应用优秀案例，助力人工智能创新街区建设。
此外，大兴、怀柔、平谷、密云、延庆等区，在元宇宙等新兴技术领域取得突破的项目给予配套政策支持。例如，怀柔区的政策明确，支持影视全产业链条重点企业及相关业态集聚发展；平谷区提出推进数字产业化和产业数字化，助力北京打造全球数字经济标杆城市；密云区则强调采用XR数字虚拟技术，加快推动智慧旅游新业态发展，体现了对旅游产业的数字化转型和创新。
上海市：市辖各区也发布了20多项元宇宙相关政策，通过推动技术创新、场景应用、产业集聚等方式促进相关产业的高质量发展。各区政策在支持方向、扶持力度、实施路径等方面各有侧重，共同构成了上海市元宇宙产业发展的政策体系。例如虹口区的《元宇宙产业发展行动计划》，重点支持中小企业开展虚实交互、虚实融合的场景应用开发，并对示范性项目给予相应补贴。
上海市宝山、宝山、嘉定、奉贤等区的政策，主要以专项行动或方案作为工作牵引，着力推动智能制造、机器人、新型基础设施建设等重点项目。例如，《宝山区促进数字经济高质量发展行动方案》提出，大力推动创意设计、影视动漫、电竞、数字出版等行业发展，加快建设国际元数创港，推动数字影视基地落地。嘉定区的政策明确围绕文化旅游领域构建元宇宙基础设施，打造示范应用场景。
上海市浦东新区、静安区、闵行区等数字经济聚集区，则聚焦多领域推动元宇宙技术的虚实融合创新应用，支持虚拟数字人、AR/VR/MR等数字内容产业的发展。例如，浦东新区积极推动元宇宙在数字创意产业、在线新经济、智慧城市建设等领域应用场景示范。静安区则通过支持影视、电竞企业借助VR、AR、人工智能、区块链等前沿技术，加快推动影视、电竞等相关产业技术升级。
重庆市：在元宇宙领域的发展也颇具特色，政策主要集中在渝中区、渝北区和永川区等科技创新和数字经济重点发展区域。例如，《重庆市渝北区元宇宙产业创新发展行动计划（2022-2024）》，提出依托重庆创意公园、重庆游戏产业园，重点打造动漫设计、电竞游戏元宇宙产业集群；支持统景国际温泉度假区、铜锣山矿山公园等开放元宇宙文体旅等应用场景。
天津市：在市辖区层面出台的元宇宙相关政策数量相对较少，主要集中在文化产业、智能制造、大数据及人工智能等领域，但其发展潜力同样不容忽视。例如，《天津港保税区培育扶持文化产业发展若干措施》中提出，鼓励文化企业走“专精特新”路线，通过数字出版、数字影视、数字演播、数字艺术数字创意、数字动漫、数字娱乐、高新视频等新型文化业态，促进传统文化业态转型升级。
三、各省份区县级政策布局与亮点
与直辖市市辖区政策相比较，近年来各省区县级政府对于元宇宙产业的关注度显著提升，相关政策密集出台。反映出元宇宙产业在地方经济发展中的重要性日益凸显，各地区县级政府希望通过政策引导和支持，推动本地区文旅元宇宙相关产业的快速发展，但政策分布和重点存在明显的区域差异。
江苏省：在文旅元宇宙领域也展现了积极态度，多个市辖区县均出台了相关政策。例如，南京江宁高新区出台的《关于加快发展元宇宙产业的若干政策》，围绕元宇宙内容产业进行布局；无锡市滨湖区发布了《太湖湾科创带引领区元宇宙生态产业发展规划》，着力打造一批元宇宙示范场景；苏州市的工业园区和吴中区等也发布了元宇宙创新发展行动计划或相关政策，以推动当地元宇宙产业发展。
浙江省：在元宇宙领域也表现出较高的政策关注度。杭州、宁波、温州等多个地级市的下辖区/县均出台了相关政策，因地制宜推动元宇宙相关产业创新发展。例如，杭州市包括钱塘区、上城区、滨江区、余杭区、西湖区、高新区和萧山区等均出台了相关政策，涵盖了元宇宙产业的多个方面。此外，宁波市、温州市等辖区也出台了扶持数字文化产业和智能谷产业高质量发展的政策。
广东省：共有7个市辖区或高新区发布了元宇宙相关政策，分别是广州市的黄埔区、南沙区、增城区和荔湾区，深圳市的南山区、龙岗区及前海合作区，政策重点鼓励元宇宙技术与实体经济的深度融合，打造具有地方特色的元宇宙场景；支持人工智能与元宇宙的融合应用，推动科技与文化产业、服务业的深度融合。此外，还通过政策补贴和奖励措施支持元宇宙技术的研发和应用。
山东省：在元宇宙产业布局上同样积极，共有4个市辖区发布了元宇宙相关政策，分别是济南市新旧动能转换区、青岛市市南区、潍坊市奎文区和日照市东港区。例如，青岛市的市南区围绕促进元宇宙产业高质量发展，提出了包括奖励机制、创新工程等若干政策措施。此外，潍坊市奎文区发布的《奎文区元宇宙产业创新发展行动计划（2023-2026年）》提出，抢抓发展新机遇打造“元宇宙先导试验区”和“元宇宙生态产业园”。
河北省：共有6个市辖区/县发布了元宇宙相关政策，分别是张家口市的怀来县、涿鹿县，唐山市曹妃甸区、丰南区，以及定州市（虽为省辖县级市）。政策特点主要体现在打造元宇宙应用场景，促进了元宇宙在文旅领域的应用。例如，怀来县特别鼓励在核心街区、商业综合体等领域打造具有怀来特色元素的元宇宙应用场景，并提供实际投入费用20%的补贴，最高可达300万元。
福建省：共有5个市辖区（含县级市）发布了元宇宙相关政策，分别是福州市的鼓楼区、晋安区、长乐区，厦门市的思明区、集美区，政策更侧重于聚焦元宇宙产业未来发展支持与引导。例如，福州市鼓楼区围绕元宇宙产业创新基地，加快发展元宇宙产业形态，如音视频数字内容、VR/AR等；厦门市思明区则聚焦支持原创游戏、游戏上线等方面，制定了多项扶持措施，为元宇宙产业的发展提供了良好的环境。
安徽省：共有7个市辖区县或高新区发布了元宇宙相关政策，政策重点各异但均致力于推动元宇宙产业的发展。例如，合肥市的新站高新区和高新区分别制定了元宇宙产业发展行动计划与规划，明确提出了打造元宇宙产业生态、创新示范应用场景以及全国元宇宙产业创新发展高地等目标。肥东县和肥西县则通过创业行动方案，支持文创街区培育、文旅商融合发展以及文化创意等领域的创新创业。
河南省：共有10个市辖区县或县级市发布了与元宇宙相关的政策，重点鼓励新兴产业的布局、数字经济发展以及数字经济平台建设。例如，鹤壁市山城区谋划建设数字经济产业园，积极构建“5G＋”产业链，为元宇宙技术的发展提供了基础设施支撑。济源市济源示范区则出台了《济源示范区加快平台经济健康发展实施意见》，支持研发数字化文旅体验产品，打造沉浸式、体验式旅游产品。
江西省：共有7个市辖区县发布元宇宙相关政策，同样呈现出多样化的特点。赣州经开区、石城县等地通过制定行动方案，积极完善数字经济产业配套服务，推进数字经济招商引资项目优先入驻，并强化红色文化数字化传播力度，提升文旅等服务型行业数字化水平。同时，南昌县（小蓝经开区）、红谷滩区等地也出台了相关政策，侧重支持数字经济创新提升、数字产业化提升以及数字经济企业的入驻和发展。
山西省：共出台了6个市辖区县元宇宙相关政策，主要聚焦于夜间经济、数字经济高质量发展、文化产业和旅游产业融合发展等方面。例如，太原市迎泽区通过探索应用AR/VR等技术打造沉浸式文化娱乐产品场景，为元宇宙技术在文化娱乐领域的应用提供了示范。此外，多地还出台了支持文化产业和旅游产业融合发展、文物数字化保护以及5G赋能应用等政策，为元宇宙技术在文旅、文物保护等领域的应用提供了有力支持。
湖南省：在区县级层面发布的元宇宙政策数量相对较少，主要集中在长沙市辖区等科技创新和数字经济集聚地，通过设立专项扶持资金、建设产业园区、举办行业论坛等方式，为元宇宙产业的发展提供了有力支持。例如，长沙市岳麓区提出依托文化旅游等优势产业，打造元宇宙“岳麓山品牌”系列典型场景，可按照企业实际投入的10%最高200万元给予一次性奖励。
湖北省：共出台了5个区县级政策，主要集中在武汉市所辖的东湖高新区、汉阳区、江汉区和江岸区。其中，东湖高新区的政策最为具体和全面，对元宇宙产业的发展进行了详细规划。其他几个区的政策相对较为笼统，主要在数字经济发展规划中提及了元宇宙领域的发展方向。此外，宜昌市西陵区还鼓励持续开拓数字经济应用场景，以数字经济高质量发展加快培育新质生产力。
陕西省：共有５个区县或高新区出台了与元宇宙相关的政策，主要集中在元宇宙产业先行区建设、数字产业布局与优化以及元宇宙在文旅领域应用等。例如，咸阳市高新区出台的《咸阳高新区建设“元宇宙产业先行区”行动方案》，该方案提出构建面向年轻人的大秦元宇宙智能综合体，打造沉浸式网红街区。西安市临潼区的政策提出，对智慧景区和智慧旅行社给予奖励，间接促进了元宇宙相关技术在旅游领域的应用。
四川省：共有12个市辖区县或高新区发布了元宇宙领域相关政策，主要分布于成都市和乐山市所辖的部分区县，政策主要围绕发展新质生产力、推动科技创新和数字经济等方面，与文旅元宇宙技术应用有一定的关联性。如成都市锦江区政策中提出，对在锦江区打造沉浸式、体验式、策展式等消费新场景的企业，对投入费用在500万元以上的，三年内按照投入金额的10%给予一次性奖励，最高不超过200万元。
贵州省：共有5个市辖区县或高新区出台了与元宇宙及相关技术有关的政策，这些政策主要集中在贵阳和六盘水市部分区县。例如，贵阳市高新区提出以发展元宇宙相关产业为牵引，推动新一代信息技术的融合应用，并明确提出了引进数字孪生产业链相关企业的目标。六盘水市钟山区则着重推进大数据与服务融合创新，推动大数据与文化、旅游等行业的深度融合发展，均包含元宇宙技术在相关行业的场景应用。
云南省：总体数量较少，暂有3个市辖区县出台了与元宇宙或相关技术有关的政策，主要围绕文化创意、旅游消费等产业转型升级，提出以产业聚集区引领元宇宙技术在旅游、文化创意等领域的应用。例如，德宏州梁河县提出建设地方特色文化娱乐数字化平台，推动地方特色文化传播，并运用5G、人工智能等技术发展数字创意、数字娱乐等新业态，与元宇宙技术的发展趋势相吻合。
广西壮族自治区：共有5个市辖区县或县级市发布了与元宇宙直接或间接相关的政策，涵盖了科技创新、文化旅游业提质、设备更新与消费品以旧换新，以及数字经济发展等多个方面。例如，桂林市资源县和恭城瑶族自治县在政策中提出，推动文旅设施和场景迭代升级，引进和培育旅游科技示范企业，推动5G、人工智能等技术在文化和旅游领域应用。
甘肃省：共有5个市辖区县发布了相关政策，主要集中在设备更新、数字经济发展规划、智慧景区建设等方面。如兰州新区管委会在政策中提出，开发互动直播、沉浸式旅游等应用场景，推动文旅设施改造升级；张掖市甘州区的政策也明确，积极打造智慧景区、智慧博物馆等数字化体验场景；武威市凉州区则鼓励文旅企业引入VR、AR等先进科技设备，开发旅游线路和互动应用场景。
青海、宁夏、新疆、西藏等省份：虽然出台的区县级元宇宙相关政策较少，但也呈现出不同的特点和重点。例如，青海和宁夏则强调推动物联网、云计算和人工智能等技术向各行业融合渗透，助力“文旅+”相关产业融合发展；西藏和新疆则具有前瞻性和创新性，直接提出元宇宙建设方案或推动数字文化产品和沉浸式体验等新业态的发展。
辽宁省：共有4个市辖区县或高新区出台了相关政策，主要集中在元宇宙产业创新发展、数字经济创新发展示范区建设、集聚创新要素推动高质量发展等方面。其中，沈阳市和平区出台多个政策，推动构建元宇宙产业发展的“产学研用政金”一体化新模式，并设立元宇宙产业发展基金。此外，大连市高新区、鞍山市铁西区等地则围绕发展元宇宙、数字贸易等重点战略新兴产业，推动“元宇宙+文旅”场景建设。
吉林省：共有3个市辖区县出台了元宇宙相关政策，主要涉及数字经济高质量发展、数字经济发展行动计划、融入都市圈发展实施方案等。例如，长春市公主岭市发布的《加快推进公主岭市数字经济高质量发展实施方案》，提出推进文旅数字化应用，探索搭建数智文旅综合服务平台。长春市绿园区数字经济发展行动计划提出，持续打造数字贸易、数字金融、智慧文旅、平台经济、网红经济等新业态、新模式。
结语
综上所述，元宇宙产业在区县级层面正受到前所未有的关注与重视，从直辖市到东西部及东北地区的众多县（市/区）纷纷出台相关务实措施。这些政策不仅为元宇宙产业提供了强有力的支持和保障，也为当地文旅产业的转型升级和高质量发展开辟了新路径。
从政策数量上看，直辖市和东部地区的政策数量相对较多，尤其是北京、上海、江苏和浙江等省市所辖区县表现亮眼，通过设立专项基金、建设产业园区、引进头部企业等多种措施，加速元宇宙与当地文旅产业的深度融合与协同发展。同时，中部、西部以及东北地区部分县（市/区）也在积极布局元宇宙产业，陆续推出了具有地方特色的元宇宙发展计划和行动方案。
结合前期调研梳理的全国137家元宇宙产业园区分布情况（详情请参考第4332期三川汇文化科技《真不吹牛：全国137家元宇宙产业园区，我们梳理了一遍》），基本上均分布于直辖市市辖区及各省区县级层面。由此可见，在政策的推动下，各地区县级政府正积极布局元宇宙产业，努力打造文旅数字经济新引擎。未来，随着元宇宙技术的持续创新和应用场景的不断拓展，元宇宙产业必将成为推动经济社会发展的新动力，为构建数字中国贡献重要力量！
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